为了深入贯彻落实党的十七届三中全会、《陕西省实施七大工程促进农民增收规划纲要》（以下简称《纲要》）和市委、市政府《关于进一步促进农民增加收入的决定》精神，加快全市种植业发展步伐，促进农民增收，特制定本规划。
     一、全市种植业发展现状
     （一）发展成效
     1.种植业内部结构进一步优化，主要经济作物快速发展。全市初步形成了马铃薯、茶叶两个区域性优势产业带和蔬菜、中药材、烤烟三大地方性特色产业板块。主要经济作物发展迅速，已成为全市农业和农村经济发展新的增长点。
     2.绿色产业健康发展，农产品质量安全稳步提升。全市7县区整体通过无公害农产品产地整县环境评价认定，无公害农产品面积达到218万亩，认定“三品”基地113个，认证“三品”产品59个，提前完成“十一五”100个产地、50个产品的规划任务。农产品质量安全合格率达95％以上。
     3.农业基础建设逐步加强，种植业生产条件不断改善。到20xx年底，全市有效灌溉面积59万亩，水平梯田面积105万亩，农业机械总动力64万千瓦，机耕、机播水平分别达到13.3%和14.5%，农业综合生产能力得到明显提高。气象灾害损失率控制在10%左右，生物灾害损失率控制在3%以下，有力保障了粮食和农业生产的稳定发展。
     4.农业科技水平不断提高，信息服务能力进一步增强。主要农作物良种普及率达到95%，农业综合技术入户率达到80%以上。20xx年全市设施农业投产面积1.1万亩，年均培训农民50万人次，市、县两级农业专家及时为群众提供农业技术、市场信息和产业政策等服务，使农民的科技文化素质不断提高。建成了1市7县区农业信息网、75个乡镇信息站和558个村级农村信息站的四级信息网络。
     5.粮食综合生产能力不断提高，群众温饱基本解决。随着农业生产条件不断改善，全市粮食综合生产能力有了较大幅度提高。近三年平均粮食作物播种面积307.3万亩，亩产180.0公斤，总产量55.3万吨，人均占有粮食230公斤，群众温饱问题得到基本解决。
     （二）主要问题
     一是基础条件较差，农业综合生产能力不高，抵御大灾和突发性灾害的能力还很低。二是种植结构及布局还需进一步优化。三是农业产业化水平较低，龙头企业数量少、规模小、实力弱，产品附加值较低，市场竞争力和辐射带动能力不强。四是农业投入资金不足，一定程度上影响了农业科技成果的推广应用和有效转化。
     （三）发展机遇与潜力
     1.发展绿色农业自然条件优越。商洛地处北亚热带向暖温带过渡地带，地理区位特殊，生态类型多样，农作物种类和品种资源丰富。独立的地理单元，良好的自然条件，为发展绿色农业提供了有利条件。
     2.优势产业和产品基地初步形成。全市已形成两个优势产业聚集带和三个产业板块，区域性特色产业基地建设初具规模，为农业产业化发展奠定了基础。
     3.国家对农业的扶持力度不断加大。一是国家加大了对粮食生产的支持力度，粮农的直接补贴逐年增加。二是国家对农业基础设施建设和农业科技投入继续增加。三是国家加大了政策性金融支农力度。四是农民工培训力度不断加大，农民科技文化水平和职业技能水平不断提高。五是农业将进一步扩大对外开放，招商引资环境更加宽松。
     二、总体思路和目标
     （一）总体思路。全面落实科学发展观，坚持以市场为导向，以提高农业综合生产能力为重点，实施项目带动、科技带动战略，加强农业基础设施建设，加速农业科技成果转化，深化种植业结构调整，合理配置资源，优化区域布局，推进产业化经营，全面提升种植业产品市场竞争力，努力实现粮食稳定增产、农业持续增效、农民持续增收和农产品竞争力不断增强，促进我市农业和农村经济快速发展。
     （二）发展原则。科学配置资源，促进可持续发展；优化区域布局，推进产业化发展；坚持市场导向，提升质量效益；依靠科技进步，实施项目带动发展。
     （三）发展目标。到2012年，全市坡度在25°以下的耕地粮食播种面积稳定在300万亩，单产提高20公斤，产量力争达到60万吨，人均占有粮食250公斤；油料发展到20万亩，产量达到2.4万吨；经济作物发展到110万亩；建设2个具有规模和效益的优势产业带和3个产业板块；建设一批规模较大的无公害优势农产品生产基地；培育一批在省内外知名的农产品品牌；培育一批在市场上有较强竞争力的农产品种类。种植业总产值达到57亿元以上，年均递增16.7%以上，农民人均纯收入达到4000元，其中，种植业收入人均达到900—950元。
     三、区域布局
     （一）粮食作物及其区域布局。按照“稳定面积，提高单产，增加总产”的总体要求，认真实施全省《粮食单产提高工程规划》，努力扩大玉米、马铃薯等高产作物面积，适度压缩小麦面积，加快重点技术推广速度，大力开展高产创建活动，不断提高粮食生产水平。
     1.小麦：确保市内居民口粮需求，重点发展中筋小麦。实行良种统繁统供，加快良种更新步伐，提高良种覆盖率。推广节本增效标准化生产技术，改变混种、混收、混储状况，提高专用小麦质量的稳定性和一致性。
     重点建设4个优质专用小麦生产带，主要布局在洛南、商州、丹凤和山阳等4县区河谷川塬地带。到2012年，全市小麦面积调减到105万亩，单产提高20公斤以上，产量达到12万吨。
     2.玉米：以提高玉米的商品质量和专用性能为突破口，大力发展饲用玉米和加工专用玉米，优化玉米品种结构，实施订单生产，搞好产销衔接，降低生产成本，增强主产区玉米转化加工能力，延长产业链条，提高综合效益。
     重点发展山地和河谷川道两个专用玉米优势区。山地专用玉米优势区主要布局在商洛北部4县区海拔900米以上的春玉米产区；河谷川道专用玉米优势区主要布局在丹江、银花河和金钱河流域海拔700米以下的夏玉米产区。到2012年，玉米面积稳定在100万亩，单产提高30公斤以上，产量达到30万吨。
     3.马铃薯：加大脱毒种薯、地膜覆盖、垄作栽培等三项关键技术的普及推广力度，主攻单产，增加总产，改善和提高商品薯质量。培育扶持龙头企业，实现加工增值，提高综合效益。
     重点建设高淀粉型马铃薯优势产业带和早熟菜用型冬播马铃薯产业片（区）。高淀粉型马铃薯优势产业带的生产重点区域以柞水、商州、洛南等3县（区）为主的海拔900米以上秦岭南麓沿线山区为主；早熟菜用型冬播马铃薯产业片（区）的生产重点区域以镇安、山阳、商南海拔700米以下的河谷川道为主。基本形成马铃薯生产品种专用化、基地规范化、布局区域化格局。到2012年，马铃薯面积扩大到40万亩，优势产业带（区）的单产、总产分别提高30％，商品率达到65%以上。

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