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2017年xx市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要5,
第六篇 提高人民生活水平
以满足人民群众日益增加的物质精神需求为目标，千方百计提高城镇居民收入、扩大社会就业、改善生活质量，促进社会稳定。
第二十章 努力扩大就业,增加城乡居民收入
建立适应社会主义市场经济体制、城乡一体、相互配套的劳动就业体系。开辟多种就业领域和就业形式，建立阶段性就业制度，发展弹性就业形式。发展和规范劳动力市场和劳务中介组织，完善就业服务体系，加强职业技能培训，形成市场导向的就业机制。适度发展劳动密集型产业，积极发展第三产业和个体私营企业，充分发挥非公有制经济对增加就业的积极作用，多渠道创造就业机会。引导下岗职工转变就业观念，鼓励和扶持下岗、失业人员通过创办生产自救型经济实体或劳动组织，自谋职业，主动创业，促进多种形式的再就业。
继续坚持“按劳分配为主，多种分配方式并存”和“效率优先，兼顾公平”的原则，调整收入分配格局。结合产业结构调整，促进就业容量高的第三产业发展，不断提高城乡居民的收入，特别是低收入者的收入水平。鼓励各阶层大胆创业，以资本、技术等生产要素参与收益分配，扩大中等收入群体。积极推行和探索年薪制、资本要素分配制、工资市场调节制等收入分配激励与约束机制，提高关键性管理技术岗位和高素质短缺人才岗位的工资水平，调动经营者和劳动者的积极性。加强税收的杠杆作用，调节社会分配，保护合法收入，调节过高收入，查处非法收入。增加政府对社会保障以及救助社会弱势群体方面的支出，逐步提高城乡最低生活保障线的救济补助标准。努力开辟农民增收的新领域、新渠道，有效转移农村剩余劳动力，坚决取消农民不合理税费负担，增加农民收入，消除农村贫困人口。重视残疾人事业，多渠道安排残疾人就业，改善他们的生活条件。
第二十一章 完善社会保障制度，提高公共服务水平
深化保障制度改革，建立统一、规范、完善的社会保障体系。加强社会保障基金的支撑能力 ，建立稳定可靠的资金筹措、管理和发放监督机制，不断扩大社会保障覆盖面。20xx年全市城镇劳动者养老保险全部纳入社会保障范围，养老保险和失业保险收缴率达到95%以上，实现养老金的社会发放。扩大市级医疗保险覆盖面，积极推进区县医疗保险制度改革。坚持和完善失业保险制度，做好下岗职工的分流、安置、培训和再就业工作。大力发展社会福利事业，做好社会救济和优抚工作，按照投资多元化的思路，兴办社会福利和慈善事业，推进社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助的社会化进程。全面实施妇女儿童发展规划，切实保障妇女儿童的合法权益。深化城镇住房制度改革，实施住房货币化分配，开放住房二级市场，推进公房出售。加快农村社会保障体系建设，积极发展多种形式的农村养老和医疗保险。到20xx年，基本形成独立于企事业单位之外、资金www.qingsong8.com多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。
调整财政支出结构，加大对义务教育、基本医疗、卫生防疫、公共文化、公共交通、公共安全等社会基本公用服务设施建设的投入，促进社会公益事业发展，提高公共服务的供给能力。调整消费政策，引导消费结构的优化，鼓励居民服务性消费，提高居民的膳食营养水平，提高电话、计算机的普及率，鼓励轿车进入家庭。不断改善人居环境，大力推进以物业管理为核心的居民小区综合管理服务体系建设，完善社区服务网络。重视发展气象、地震事业，加强防御各种自然灾害安全网和人防设施的建设，建立灾情监测预报、灾害预防和紧急救援体系，提高城市的防护功能和防灾减灾能力。
第七篇 精神文明与民主法制建设
加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，提高市民素质和城市文明程度以及城市运行管理的民主化、法制化水平。把依法治市与以德治市结合起来，努力探索新形势下我市精神文明建设和民主法制建设的新思路、新途径，形成有利于我市两个文明建设和推进依法治市的舆论环境、文化氛围和制度保障。
第二十二章 深入持久地抓好精神文明建设，提高市民的文明素质
坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平有中国特色社会主义理论和江泽民“三个代表”的重要思想为指导，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，满足人民群众日益增长的多方面的精神文化需求。加强科普宣传教育，反对封建迷信活动，加强对思想文化阵地，特别是传媒网站的建设和管理，防止不良文化的侵蚀。加强社会主义道德建设，提高人的思想道德文化水准，培育“四有”新人，推动全社会的文明进步。坚持不懈地实施以思想道德文化建设为主要内容的精神文明建设“八大工程”，抓巩固、抓拓展、抓提高，使其更加富有成效。努力建立适应社会主义市场经济发展的思想道德体系，大力倡导社会公德、家庭美德和职业道德。坚持正确的舆论导向，加强对新闻媒体、国民教育、社会文化、休闲娱乐等各种思想文化阵地的建设和管理，逐步形成以社区为核心的精神文明建设网络。加强国防教育和民兵预备役建设，搞好军民共建和双拥工作。大力开展群众性精神文明创建活动，全面提高市民的文化素质和城市的文明化程度。
第二十三章 加强民主法制建设，积极推进依法治市
加强民主政治建设，推进依法治市进程。坚持人民代表大会制度和共产党领导的多党合作及政治协商制度，充分发挥人大、政协在民主政治建设中的重要作用。拓宽民主渠道，充分发挥工、青、妇等群众团体在国家和社会事务管理中的民主参与和民主监督作用，进一步推进政府工作决策的科学化、民主化。加强城乡基层政权机关和群众自治性组织建设，扩大基层民主，实行政务、厂务、村务公开。进一步加强立法工作和普法宣传，把经济建设和城市管理的重大问题作为立法的重点予以详细规划。加强对权力运行的监督，坚持从严治政，以法行政，严格执法，公正司法，使廉政建设法制化。正确处理改革、发展、稳定的关系，重视人民群众的来信来访工作，维护民族团结，保持政府与群众的密切联系。健全人民调解员制度和社会矛盾调解网络，妥善处理和化解各种社会矛盾，及时 解决和消除不稳定的苗头和因素，保持社会的长期稳定。 形成社会治安综合治理工作的长效机制，严厉打击危害社会安全的刑事犯罪、“xx功”等邪教组织和黑社会恶势力，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，为西安大发展提供良好的治安环境和法制环境。
第八篇 规 划 实 施
第二十四章 采取有力措施，为规划实施创造条件
一、多渠道、多形式筹措建设资金
要实现“十五”期间的发展目标，经济增长保持12%—13%的速度，到20xx年我市固定资产投资总量累计应达到1800亿元左右，年均递增15%以上。这些投资要通过积极争取国家资金投入、外国政府和国际金融组织中长期贷款、加大政府投资力度、增加金融机构贷款规模、发行中长期债券、发挥现有上市公司的融资功能并加大上市融资力度、加大招商引资力度、国有资产产权置换、企业自筹和民间投资等多种渠道筹措。
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