（六）加强政策引导，增强全民创业实效

完善创业政策体系，优化创业环境，推进创业型城市建设。

加大政策扶持。安排创业专项资金1000万元。完善和落实全民创业政策措施，制定出台《关于鼓励科技人才开展科技创业的若干意见》，支持科技人员利用科技成果、专利技术创办或领办企业，鼓励企事业单位专业技术人员和技术工人参与创业，引导农民围绕市场和产业基地自主创业，积极培育青年、妇女等各类创业主体。建立创业型城市评价和创业环境监测指标体系，强化部门推动创业职能，完善工作联动机制。

优化创业环境。抓好创业孵化基地建设，新建创业示范园区、孵化基地10个，建设标准厂房10万平方米。加大小额贷款担保力度，提高信贷额度，建立审批、担保、贷款发放“一站式绿色通道”。创新培训方式，为创业者提供项目推介、项目评审、经营管理、市场分析等全方位服务，全年培养小老板1000名，培育小企业1000家，开发创业项目1000个，创造就业岗位1万个。

弘扬创业精神。深入开展“全民创业月”活动，办好创意创业展和创业项目推介会。积极培养、树立创业典型，着力培育创新创业文化，打造“创业银川”品牌。

（七）推进改革开放，开创内陆开放型经济新局面

着力破解影响科学发展的体制机制障碍，提高对外开放水平，增强经济发展活力和后劲。

加快重点领域改革。夯实政府信用融资平台，扩大开发性金融合作规模，充分发挥城投公司和铸龙公司作用，积极推进城投公司发行企业债券。加强国有资产监管，提高资产综合使用效益。改善中小企业融资环境，扩大中小企业担保中心资本金，加大贷款贴息力度，引导企业扩大投资，支持企业上市融资。拓宽农村融资渠道，发展村镇银行、小额贷款公司、农村互助资金组织10个，推进农业设施抵押贷款和农业保险试点工作，引导信贷资金更多投向农村。进一步放宽市场准入，积极引入竞争机制，鼓励民间和社会投资进入城市基础设施、公用事业等领域，加强对中小企业参与政府采购项目的支持。完成自来水总公司和污水处理公司改制，完善公交公司市场化经营和财政补贴机制。继续推进事业单位分类改革。

努力扩大开放。加强区域交流合作，办好首届宁蒙陕甘毗邻地区经济技术合作洽谈会。承办第三届中国回商大会及穆斯林企业家峰会，争取承办中阿经贸论坛，积极申请在我市设立中国回商商会、中国国际商会穆斯林分会。创新招商引资方式，紧盯世界和中国500强企业，突出产业链招商，加大对科技、金融、现代服务业项目的招商力度，继续实施世界银行“投资促进试点”项目，全年招商引资到位资金300亿元。引导企业开展对外经贸合作、工程承包和劳务输出，积极推进与马来西亚、泰国互设清真食品和穆斯林用品展销厅，力争外贸进出口总额有较大增长。

（八）坚持民生优先，让发展成果惠及全市人民

实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长。积极帮扶企业稳定就业，建立健全重点投资项目拉动就业增长机制，用三年时间解决政府历年欠企业工程款问题。开工建设人力资源市场，加强职业技能培训和公共就业服务，加大就业困难群体和零就业家庭援助力度，切实帮助城镇无业青年、社会闲散人员及刑释解教人员实现就业，购买公益性岗位800个，新增城镇就业4.5万人。抓好培训和转移就业力度，实施就业、创业培训5万人，培养新型农民2000人，转移就业达到80%以上。完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，按照三级政府分级负担的原则，为三区达到参保条件的8万农民办理养老保险，为60周岁以上农民发放养老金，切实抓好两县一市新型农村社会养老保险试点工作。建立村干部、市级劳模、失地农民养老保险与城镇职工养老保险相衔接的配套政策，提高企业退休人员基本养老金，积极推行医疗保险市级统筹和“一卡通”。建成未成年人救助保护中心，加大低收入群众帮扶力度，完善社会化养老服务体系，积极发展社会福利、慈善和残疾人事业。抓好整乡推进扶贫开发试点和产业扶贫工作，加大移民地区种、养殖业扶持力度，确保移民地区农民人均纯收入增幅高于全市平均水平。开工建设外来务工人员廉租公寓和外来创业者公寓。加强居民生活必需品价格监管和市场调控，保持物价平稳运行。

切实为民办好10件实事：

1、全面推行新型农村社会养老保险制度，实现全覆盖；

2、新建廉租住房3000套、经济租赁住房500套、经济适用房1000套、限价商品房800套；

3、通过长期租赁或购买方式解决31个社区卫生服务站用房；

4、改造完善市区10处路口和10条主干道交通管理设施；

5、新建和改扩建城市公厕50座；

6、解决14万农村群众饮水安全问题；

7、资助1500名高龄老人居家养老，建立完善60个养老服务站；

8、为5000名城乡困难家庭孕期妇女免费进行新生儿出生缺陷干预；

9、为10个社区和1000名贫困残疾人免费配发康复器材；

10、新建改造100个社区未成年人室外活动场所。

（九）繁荣社会事业，全力构建和谐银川

以创建全国文明城市为总揽，统筹各项社会事业发展，促进社会和谐稳定。

加快教育事业发展。认真落实《关于加强教师队伍建设的若干意见》，创新培训模式，强化队伍建设，着力提高教育教学水平。调整优化学校布局，实施一批中小学改扩建工程，完成第一幼儿园迁建，解决中小学“大班额”问题，促进教育均衡发展。改革教育质量评价方式，全面推进素质教育。办好国际班、创意班等特色教育。推广职业教育校企合作、工学结合等办学模式，全面建成职教中心。巩固提高“两基”成果，基本普及高中阶段教育，加快发展幼儿教育和农村学前教育，支持民办教育、民族教育发展。

提高群众健康水平。大力推进医药卫生体制改革，扩大人人享有基本医疗卫生服务试点，积极稳妥地推行市属公立医院和基层医疗机构人事分配制度改革。加强医院优势特色专科建设。继续做好甲型H1N1流感防控、治疗。加快食品安全城市创建工作，加大食品流通环节安全检测力度，全面推行营养午餐进校园，建立区域之间、部门之间信息交换和联合执法长效机制，确保食品安全。完善计生服务体系，推进人口素质提高工程。

增强文化软实力。加快文明城市创建步伐，做好公共文明指数测评迎检工作，深入开展文明社区、文明村镇、文明单位、文明家庭等群众性精神文明创建活动，着力提高市民素质。完善公共文化服务体系，推进广播电视、数字电影放映、文化信息资源共享工程，完成农家书屋建设。加快实施文化精品工程，继续打造“湖城之夏·广场文化季”、贺兰山岩画艺术节等活动品牌。做好第三次全国文物普查工作，完成全市非物质文化遗产普查。加快市属文化单位改革，抓好专业院团创作生产和《月上贺兰》巡回展演，支持文化城、回乡文化园等文化实体健康快速发展。依法规范文化市场准入、退出机制，营造公平竞争的文化市场环境。

切实维护社会和谐稳定。认真抓好社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，加大矛盾纠纷排查化解力度，完善“大调解”工作体系，积极预防和稳妥处置各类群体性事件，建立重大群体事件问责制。深入推进基层平安创建活动，深化社区矫正和安置帮教工作，完善城市监控报警联网系统。强化安全生产企业主体责任和行业监管责任，深入开展隐患排查整治，确保生产安全。改善基层自治组织办公条件，抓好村（居）委会换届选举，推进“示范社区”创建。加大“诚信银川”建设力度，建立全市企业信用信息平台。做好第六次全国人口普查工作。大力开展民族政策宣传教育，推进民族团结进步，依法加强宗教事务规范化管理，巩固各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面。加快国防后备力量建设，深入开展双拥共建。

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