从困难方面、不利因素看，一是国际走势尚不完全明朗，国内经济运行态势依然严峻。国际金融体系虽然开始逐步回稳，但反复的可能依然存在，我国外贸出口下降、产能过剩、财政收支矛盾和就业困难等问题一时尚难根本缓解。二是信贷增速趋于平缓，资金供给面临压力。我市贷款增量从一季度的22.99亿元回落到二季度的12.84亿元，贷款增长压力加大。按常规，我国每年新增贷款规模一般为2.5－3万亿元，今年年初大家预测为5万亿元，结果计划为8万亿元。上半年全国实际新增贷款7.37万亿元，距全年计划仅差0.63万亿元，尽管国家提出保持适度宽松的货币政策没有变，但下半年放贷速率不会这么快了。三是土地供应面积及出让金数额下降，新上房地产项目少于往年。四是金融危机和甲型H1N1流感疫情扩散产生叠加效应，旅游经济受到双重冲击。五是重点项目建设留有欠账，新开工项目不多。“十大工程”226个拟新开工项目目前开工率不到60%，固定资产投资增幅远低于全省平均水平。六是工业生产投资不足，工业招商效果不尽如人意。全市工业投资、技改同比下降，招商项目中工业项目也不太多。七是财政收入增幅趋缓，后续财源持续增长乏力。上半年，财政收入同比增幅低于预期目标。7月份由于股市、楼市的回暖，我市的财政收入增幅还不错，达到了24.5%，但新的增长点还不粗、不壮、不多。八是横向竞争压力明显加剧，发展空间受挤。我市在招商引资力度以及产业提升力、支撑力等方面横向比较差距不小。九是不稳定因素增多，维稳压力增大。目前各种矛盾纠纷和上访还比较多，维稳工作任务十分繁重。
综合分析、辩证把握，我们当前面临的形势仍然是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们既要坚定信心又要保持清醒，既要把握重大历史机遇又要看到完成重大历史使命的责任和动力，审时度势，克难而进，不断推动现代国际旅游城市建设取得新突破。在座的都是领导干部，我们要清醒地知道，有利因素是弹性的、双向的、普惠的，如果不努力，机遇和条件不能利用好、运用好，那就只能看得见却用不上，得不到真正的实惠；而不利因素和困难却是刚性的、单向的、客观的，如果不能很好应对，就会给发展带来实实在在的挑战和压力。
根据以上分析判断，做好下半年工作的总体要求是：深入贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会以及省委八届九次、十次全会精神，以纪念小平同志“黄山谈话”30周年系列活动为新的起点，以“三保”为首要任务，以推进“十大工程”和“四区建设”为主要抓手，深入贯彻落实科学发展观，不动摇、不懈怠、不折腾，立足当前、着眼长远，坚定信心、振奋精神，团结拼搏、真抓实干，确保全市经济持续发展、民生事业不断改善、社会大局保持稳定、政治生态更加优化、党的建设继续加强，确保全面完成和超额完成年度目标任务，为实现更长时期、更高水平、能够适应更强竞争的持续快速协调发展奠定坚实基础。
三、关于下半年工作部署
为如期实现上述总体要求，下半年各地各部门必须重点抓好以下工作：
（一）善始善终抓好第二批学习实践活动，适时启动第三批学习实践活动。目前，第二批学习实践活动已转入整改落实阶段，距8月底前结束只有半个多月时间。各地各单位要坚决克服前紧后松现象和松懈厌战情绪，努力做到善始善终、保质保量、富有特色、富有成效。一是注重把业已形成的12条科学发展理念贯彻落实到各项工作、各个领域、各个层次、各个环节，使之成为全市上下推动科学发展的自觉行动。二是注重抓好“三保”，确保完成全年各项目标任务。三是注重机制创新，尽快出台加快“四区建设”、构建“四大体系”以及建立符合科学发展观的干部考核评价体系和科学决策体系等十个方面《实施意见》，为更长远、更高水平的发展奠定基础。这十个意见主要涉及发展思路、支撑体系、体制机制等方面，是我们学习实践活动的一项重要成果，一旦形成，将可以为“十二五”规划编制提供重要依据。四是注重解决突出问题，凡涉及哪个部门的问题，市委、市政府分管领导就是牵头领导，部门主要负责人就是第一责任人，解决问题结果在媒体上公布，接受群众监督。
截止7月底，全市共查摆问题9115个，已解决6216个，还剩下2899个，其中市级层面约178个，包括历史遗留问题19个、当前要解决的问题112个、影响未来发展的问题47个，下步要通过建立“三本账”尽快加以解决。五是注重优化政治生态，重点查治干部作风上存在的“五个方面”突出问题，重点跟踪督查的27家单位要认真抓好。六是注重把“七个凡是”目标要求落到实处，重点跟踪督查的29家单位“一把手”及分管领导要切实负起责任。七是注重学习实践活动与推进重点工作相结合，主要是抓好“三条高铁”的开工建设、推进皖南国际旅游文化示范区在高起点上展开建设、抓紧谋划黄山口岸对外开放前后的各项工作以及国家服务业综合改革试点城市的争取工作。同时，要认真做好第三批学习实践活动的谋划及准备工作。第三批学习实践活动将从今年9月起在乡镇、村，街道、社区，“两新”组织和中等职业学校、中小学校、医院等基层单位全面展开，全市将有1442个单位、65700多名党员参加，分别占应参学单位和党员总数的70%和77.8%。搞好第三批学习实践活动任务十分繁重，各地各单位要在深入开展调研工作的基础上，针对不同类型参学单位和不同群体党员的特点，按照分类指导的要求，精心研究制定活动方案，使工作安排既符合中央的精神，又反映基层实际，可操作、好落实，确保整个学习实践活动扎实有效推进。
（二）突出抓好项目建设和招商引资，确保经济平稳较快发展。必须明确，投资在今后一个相当长的时期内都是推动我市经济增长的主引擎、主动力，而且是事关即期增长和长期发展的结合点、关键点。黄山的一切在于发展，发展的关键在于有效投入，而有效投入的核心在于项目。要始终把扩大有效投入作为保增长的重中之重，把强化项目工作作为增加有效投入的重中之重，把招商引资作为上项目的重中之重，把工业招商作为招商引资的重中之重。工业招商要向工业园区集中，要向优势产业集中。要继续高强度推进项目建设，重点抓好155个列入省“861”计划的项目、548个列入市“十大工程”的项目和138个由33位市级领导牵头联系的项目。同时，要抓紧抓好重大项目的谋划与储备，这从某种意义上说这更为重要。要加大经济运行调节力度，加大技术改造和技术创新力度，加大节能减排力度，加大扶持政策落实力度，更好地发挥工业经济在促进全市经济增长中的重要作用。要紧紧抓住当前旅游经济升温的契机，尤其要适应我国产业结构和消费结构升级的需要，把从战略上谋划旅游长远发展与做好当前旅游工作紧密结合起来，为黄山旅游实现超常规、突破性增长创造条件。
我国人均GDP已突破3000美元，这是加快实现产业升级的一个重要节点，但由于受金融危机影响，这个节点效应还没有完全体现出来。最近中央8号文件提出要建立“服务业密集区”，我们要做好准备、创造条件、争取政策。金山书记、三运省长对此非常重视，前天下午专门召开会议进行研究，决定近期由省主要领导带队派出三个组，分别就扩大投资、扩大消费、扩大进出口需求进行调研。现在省委、省政府的决心很大，年初提出“抓三保、超万亿、赶两湖”，上半年全省经济增长率在中部排名第二，在全国也是排在前五名以内，就这样书记、省长还是快马加鞭。加快发展我们靠什么取胜？短时间内光靠工业很难，重要的一条就是要靠旅游。刚才市长讲得非常好，战略、战术上都有考虑。目前在外部有利因素增多的同时，咱们自身基础也在持续改善，所以大家一定要有这个信心。要继续坚持以农民增收为核心、以新农村建设为抓手，扎实推进“八个一批”和农业产业化“1122”计划，不断深化林权制度改革等各项农村改革，促进农村经济繁荣发展。财政工作要狠抓增收节支，更要注重财源培植，不断发掘、培育和壮大新的增长点，要打主动仗。金融工作要抓住中央继续实施适度宽松的货币政策这一不可多得的机遇，以更大的力度超常规推进金融发展与服务，实现经济与金融良性互动共赢。要认真贯彻全省加快推进县域经济发展电视电话会议精神，着力抓好我市11个省级扩权强镇试点镇的试点工作，近期市委、市政府将专门召开会议进行部署。
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