2.兼顾效率与公平，更加注重改善民生。科学发展观的核心是“以人为本”，也就是要促进人的全面发展，“始终把实现好、维护好、发展好最广泛人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点”“做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。要实现这一目标，就要正确处理好经济社会发展与人的全面发展的关系，处理好效率与公平的关系。所谓效率，是指投入成本和产出收益的比例，是决定经济社会发展速度和质量的决定性因素，在一次分配过程中，市场经济按照效率优先的原则，允许分配上的差异。而公平则强调在再生产以及二次分配过程中的竞争与分配平等，是促进人的全面发展的重要保障，也就是我们所说的民生问题。效率与公平，是一对矛盾的统一体，既相互对立，又相辅相成。一方面，公平原则要求尽量缩小人与人之间的差别，而效率原则注重以个人贡献大小决定收入分配；另一方面，公平原则为提高效率创造基本条件，同时只有在注重效率、做大物质财富“蛋糕”的情况下，才能更好、更充分实现公平。
历史的实践证明，任何只注重效率，或者只注重公平的做法都是错误的，必然背离以人为本的核心理念，与科学发展背道而驰。著名的“马太效应”，就是只注重效率而忽视公平的发展恶果，而我国也曾因为过分追求公平，走过“吃大锅饭”的弯路。我县是一个欠发达地区，我们抓发展的当务之急，应是注重效率优先，做大“蛋糕”让更多的人享受到发展成果。但我们也不要忘记，发展的根本目的是为了人民，为了实现“共同富裕”，不要忘记我县还有数千群众居住环境恶劣、居住条件低下，有2万多人依靠低保生活，有千余捕捞渔民的生活亟待改善，有35万农民饮水不安全，农村留守老人和儿童正待我们的关心和爱护，返乡农民工和青壮年劳力就业问题需要我们解决，普通群众，特别是农村群众看病难、看病贵、因病致贫的现象仍然存在。
市场经济不相信眼泪，但我们作为党员干部，不仅要有常人所有的怜悯之心、恻隐之心，还要有人民公仆的爱民之心、为民之德。因此我们在谋发展、抓发展的过程中，切忌见物不见人，既要注重效率优先，也要兼顾公平，既要加快发展，也要关注民生。一要努力扩大社会就业。就业是最大的民生。创造更多的就业机会，实现竞争平等，既是维护公平的重要内容，也是提高效率、加速发展的题中之义。我们一定要把扩大就业作为改善民生的头等大事来抓，努力提供就业岗位，加强就业培训和援助，依法维护劳动者权益。二要全面发展公共事业，通过提高人民的教育水平，改善医疗卫生条件，加强实用科学技术的推广应用，使人民充分享受发展成果。三要着力强化社会保障，进一步将社会资源向弱势群体倾斜，确保低保群体、失地农民、捕捞渔民、贫病群众、老人儿童“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，努力缩小贫富差别。
3.兼顾城镇与农村发展，更加注重城乡统筹。县级是统筹城乡发展的最基本结合点。XX作为一个农业大县，城镇与农村发展差异显著，要推动城乡协调发展，必须结合XX实际，坚持走以城带乡、城乡互动发展之路，将城镇化与建设社会主义新农村、促进农村人口转移以及发展现代农业结合起来，整体协调推进，努力推动县域经济形态由农业经济向工业经济转型，社会形态由农村社会向城市社会转型。在城市建设方面，要围绕“一城两区”总体目标，围绕建设常德市次中心城市、澧水中下游中心城市、洞庭湖滨生态宜居城市的目标，抓紧推进一批已经实施的扩容提质重点工程，完善城市功能，增强城市吸纳农村劳动力转移能力和辐射带动能力，努力使县城成为经济社会“两个转型”主战场、主阵地。在农村发展方面，XX作为一个农业大县，农业人口占到全县80%以上，全面建设小康社会的重点、难点在农村，靠农村的自身积累和自我发展，很难取得突破。
因此，要突出发挥以城带乡的作用，积极引导城镇资本、技术、人才等优势资源投身现代农业和新农村建设。一是加强农业产业化建设。要按照“提升传统产业，扩大高效特色产业规模”的总体思路，培育壮大葡萄、水产等一批高效产业，加快发展农产品精深加工业，把我县农业产业化建设抓出新的水平。一方面要抓龙头企业。农业产业化抓住了龙头企业，就抓住了关键。另一方面要抓特色产业，各乡镇要形成一批具有地方特产的农业产业。二是促进农民增收。鼓励支持农民工返乡创业，发展劳动密集型企业，引导农村劳动力向二、三产业转移，不断增加农民收入。三是加强镇村同治。新农村建设除了基础设施建设、公共产品提供、公共服务改进以外，主要是要把乡镇政府所在集镇整治抓好，加快小城镇建设步伐，力争形成一批各具色的小城镇。
4.兼顾外力与内力，更加注重开放搞活。开放性是市场经济的最基本特征。我们在市场经济条件下，要实现更好更快地发展，必须向所有的商品生产者、经营者开放，向外地开放，向世界开放，激发县内的一切创业活力，吸引县外的一切生产要素。简而言之，就是既要激发内力，又要广借外力。一是要大兴全民创业之风。全民创业是内生型经济的源泉，是实现追赶和跨越的内在动力，也是又好又快发展的现实和必然选择。我县一些民营企业家创业的热情很高，像食品工业园的这些老板，我们要大力支持。但也有一些干部群众和部分企业仍然存在着小富即安、小进即满的落后思想，还缺乏跳出XX看XX、放宽眼界求发展的胆略，亟需进一步激发全民创业特别是企业“二次创业”的热情和干劲。要引导县内企业老板进一步树立开放意识，善于跟人家合作，善于把优良的资金、人才引进来，从而达到双赢。一位经济学家这样说：“生活中有多少不便，就会有多少创业机会，有多少需求层次，就会有多少创业模式。”各级各部门都要切实树立起服务全民创业意识、服务企业发展意识，并将这种意识真正落实于实践。
只有群众的创业激情充分激发，企业“二次创业”的热情高涨，我们才能进一步启动、激活全县发展内力、提升发展层次、增创发展新优势。二是要大力优化经济环境。要优化金融服务环境。要对金融机构投贷总量进行规定，对投贷责任进行界定，对贷款条件进行约定，对贷款流向进行限定，引导本地新吸收存款用于本地贷款。要利用城投公司和商业银行合作搭建平台，抓紧建设担保公司、村镇银行，拓宽融资渠道。要搭建好政银企沟通平台，定期沟通，增加双方了解，加强双方合作。要优化政务环境。政策具有宏观性，我们的发展又具有地域差异性，所以，在掌握政策的时候，一定要善于变通，既要执行政策，又要变通政策。部门能力的高低，我看主要就体现在变通政策的能力上。现在，要尽快落实一费制，所有的部门和单位不能游离于一费制之外。要规范收费项目和标准，公开透明运作，限时办结。对交通运输罚款太多的问题，要明确几条铁律向社会公示，凡是给XX企业服务的车辆一律不能罚款。要进一步优化建设环境，集中力量专项治理强揽工程、强买强卖等行为。三是要大力加强项目建设。要坚持大小并举，既要着力发展带动力强的大型项目，也要注重发展前景可观、就业吸纳性强的小项目；要坚持新老并举，既要着力新项目，也要注重改造旧项目；要坚持内外并举，既要着力抓好招商引资，也要注重激活民间资本。
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