2.十个指头弹钢琴——坚持“五个统筹”，实现协调发展

　　统筹兼顾是贯彻落实科学发展观的切入点和现实途径。统筹兼顾，就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。“五个统筹”的核心是协调好各方面的关系，调动一切积极因素，促进经济社会又快又好发展。

　　——统筹城乡发展。从世界范围看，城乡差距明显，落后的传统农业与现代的城市工业并存，是发展中国家一个普遍性的标志。经济学把这种状况称作“二元经济结构”。改革开放以来，我国城乡都有了较快发展，但比较而言，农村发展相对滞后，农业基础薄弱，农民收入增长缓慢，已成为我国经济社会发展中亟待解决的突出问题。农民、农业和农村，从来都是中国的基本命题。有人算过这样一笔账：一个农民只要增收100元，全国就会增加900亿元；一个农民一年消费300元，全国就是2700亿元。在我们这样一个有着9亿农民的农业大国里，农民不富，中国不强。没有农民的小康，就没有全国人民的小康；没有农村的现代化，就没有整个国家的现代化。统筹城乡发展，解决“三农”问题，是全面建设小康社会、加快推进现代化建设的重中之重，关键是要抓好四个环节：一是合理调整国民收入分配结构和政策，加大对农业的支持和保护力度。二是农业和农村自身要加快发展，推进城镇化。三是城市发展和农村发展要相协调，充分发挥城市对农村的带动作用。四是统筹推进城乡改革，逐步建立城乡统一的劳动就业制度、户籍管理制度、义务教育制度和税收制度等，消除体制性障碍。通过以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展，真正建立起地位平等、开放互通、互补互促、共同进步、平等和谐的城乡经济社会发展新格局。

　　——统筹区域发展。我国幅员辽阔，区域发展很不平衡。改革开放以来，各个地区都有了较快发展，但横向比较，地区之间的差距明显拉大。从占全国经济总量比重看，1980~20xx年，东部地区从50.2%增加到59.73%，中部地区从29.75%下降为25.22%，西部地区则从20.04%下降为15.05%。逐步扭转地区差距扩大的趋势，促进区域协调发展，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题，关系到我国现代化建设的全局。拿西部地区来说，国土面积约685万平方公里，占全国总面积的71.4%，人口3.64亿，占全国总人口的28.6%，其中，少数民族人口超过全国少数民族人口的一半。同样可以说，没有西部的小康，就没有全国的小康，就谈不上全国的现代化。统筹区域发展，就是要继续推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，形成以东带西、东中西共同发展的区域发展格局。要促进生产要素在区域间自由流动，采取对口支援、社会捐助等方式帮扶欠发达地区，发挥比较优势，加强薄弱环节，形成区域之间相互促进、优势互补的互动机制。这是一个把握规律、统揽全局的重大决策。按照这一战略布局，形成东部领跑、中部崛起、西部提速、东北振兴的发展走势，各个地区之间将从差距扩大到趋向缩小，在协调发展中逐步实现共同富裕。

　　——统筹经济社会发展。从经济发展和社会发展的关系看，经济发展是社会发展的前提和基础，也是社会发展的根本保证。社会发展是经济发展的目的，也为经济发展提供精神动力、智力支持和必要条件。目前，我国社会发展仍滞后于经济发展，集中表现为“三个不够协调”。即：经济增长与社会事业发展不够协调，社会事业的投入不足，教育、科技、卫生、文化等社会事业发展相对落后。经济增长与分配不够协调，出现了贫富差距开始拉大的新问题。经济增长与就业、社会保障之间不够协调，已成为当前经济社会发展面临的紧迫问题。社会发展包括科技、教育、卫生、文化、体育等社会事业的发展，也包括社会就业、社会保障、社会公正、社会管理、社会秩序、社会和谐等，还包括社会结构、社会领域体制和机制完善等。按照科学发展观的要求，发展理所当然地包括这些方面的发展和进步。加快社会发展，一是要大力发展教育、科技、文化、卫生、体育等事业。建设现代国民教育体系，优化教育结构和教育资源配置，特别是发展义务教育、农村教育、职业教育与培训。加强基础研究和高科技研究，推进科学技术事业发展。普及科学知识，弘扬科学精神。加快公共卫生体系建设，尽快建成覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制和医疗救治体系。大力发展社会主义先进文化，积极发展文化事业，加强精神文明建设。二是要保障人民群众安居乐业。继续做好就业和社会保障工作，逐步理顺收入分配关系，化解社会矛盾，维护社会秩序，保持社会稳定，促进社会和谐。三是要发展社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义法治国家，促进物质文明、政治文明、精神文明和和谐社会建设协调发展。

　　——统筹人与自然和谐发展。人类以自己的聪明才智不断改造生物圈，但生物圈只能按自己的内在规律变化和发展。如果人类盲目开发，就会造成生态平衡的失调和生态系统的破坏。生态恶化、环境污染和资源破坏，已成为发展中国家面临的三大难题，我国也不例外。严酷的现实给我们敲响了警钟：保护环境，节约资源，减少污染，已经刻不容缓。统筹人与自然和谐发展，功在当代，利在千秋。统筹人与自然和谐发展，要在坚持计划生育、保护环境和保护资源基本国策的基础上，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，既要讲求经济效益，也要重视社会效益和生态效益，把坚持经济发展与环境保护、生态建设相统一，最终实现人与自然的和谐发展。具体说，一是要坚持资源开发与环境保护有机结合，在保护中开发，在开发中保护，同时依靠科技进步和法律法规加强环境治理与生态保护。二是要坚持资源利用与节约并举，把节约放在首位，大力发展循环经济，提高资源利用效率。三是要坚持统筹规划，把资源节约和环境保护的有关措施贯穿到经济社会发展各个方面。四是要深化体制改革，优化经济布局，调整产业结构，转变增长方式，实现发展模式从资源依赖和投资驱动向集约和创新驱动的转变。五是要推进制度创新，实行政府调控与市场机制相结合，建立政府协调机制，统筹处理人与自然关系中的全局性、战略性、区域性问题。六是要在全社会进一步树立节约资源、保护资源的意识，形成有利于节约资源、减少污染的生产模式和消费方式，建设资源节约型和环境友好型社会。

　　——统筹国内发展和对外开放。国内发展是对外开放的坚实基础，对外开放是国内发展的强大动力。统筹国内发展和对外开放，是适应经济全球化和我国加入世贸组织的新形势，把“引进来”与“走出去”结合起来，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，统筹经济发展与经济安全，统筹运用外部的有利条件和我们自身的有利条件，在更大的范围内落实科学发展观的要求。统筹国内发展和对外开放，要求我们以更加宽广的眼界观察世界，用全球战略眼光来谋划我国长远发展问题，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作与竞争，提高对外开放水平，增强在对外开放条件下促进发展的能力。实施互利共赢的开放战略，促进生产要素的跨境流动和优化配置，更好地促进国内发展改革。统筹国际国内两种资源，缓解国内短缺资源约束；统筹国内市场与境外技术，推动我国科技进步和产业升级；统筹国际经济合作与国内经济合作，鼓励有条件的企业“走出去”，扩大互利合作和共同开发。

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