改革开放20多年来，我国的现代化建设取得了巨大成就，综合国力日益增强，人民生活明显改善，党和国家的各项事业充满生机和活力。但随着经济体制、政治体制改革的深入、社会主义市场经济的发展，社会经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式呈现出多样化的趋势。社会生活各领域的新矛盾新情况层出不穷，有些问题还比较突出。同时，由于我们党的地位、执政环境、历史任务、党员队伍数量和结构、干部队伍发生了重大变化。在新的历史条件下如何加强党的执政能力建设，始终保持党的生机和先进性问题，做好群众工作是其中的一项基本要求。

党的*要求各级党委和领导干部要不断提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局的五种能力，这是构筑执政能力大厦的五大支柱。执政的核心问题，说到底是如何处理政党、政权与群众的关系问题。各种执政行为中，都有一个如何面对群众要求、维护群众利益、赢得群众信任和争取群众支持的问题。群众工作的水平直接影响并集中体现着党的各级组织和党员干部的执政水平和执政效果。

但是，从革命时期到建设时期，从计划经济到社会主义市场经济，执政条件和执政环境的深刻变化对党的执政能力提出了新的要求，赋予了新的内容，因此党的群众工作也面临着许多新的问题和新的挑战，呈现出新的特点。这些问题亟待我们去分析，去研究和剖解。

在革命时期，我们党能在国民党几百万军队的反复“围剿”中得以生存，在一片白色恐怖的环境中得以发展、壮大，并最终取得抗日战争的胜利，推翻压在中国人民头上的三座大山，推翻蒋家王朝的统治，建立起社会主义民主制度，人民当家作主，掀起社会主义建设高潮，取得了亘古未有的成就。除我们党的战略、策略和领导的正确外，关键在于我们党的群众工作深入细致，根植于人民群众之中，与人民群众形成了鱼水关系，得到了人民群众的支持、拥护和爱戴。党的群众工作得到了人民群众的广泛认同，党的纲领得到了人民群众的真诚接受和坚决支持，党的凝聚力、公信力在群众中的认同度很高，因此我们的事业就不断向前发展、壮大；不断从一个胜利走向另一个更大的胜利。

一、群众工作面临的新问题和新特点

目前，我国正处于社会主义初级阶段，在本世纪初头二十年要实现全面建设小康社会的宏伟目标，这是波澜壮阔、气势恢宏的伟大实践，更需要得到人民群众的拥护和支持，只有亿万群众投身这一伟大实践，才能推动全面小康建设向前迈进，才能保证小康社会的建设成功，否则就举步维艰，寸步难行。但是我们必须清醒地看到群众工作面临的诸多新的问题和新的特点：

一是农村农业劳动力失业和城市下岗失业职工庞大，是当前群众工作中必须面临的新课题。一方面工业化和城镇化速度的加快，导致农民丧失土地的问题。随着工业化进程的加快、城镇化水平的提高，工业发展和城镇建设需要大量征用土地，从而引发大批农民丧失土地的问题日趋严重，导致大批农民失业，失去生活保障。而土地就我国目前的现状来看，它是农民赖以谋生的根本。同时，在土地征用过程中，又未能切实解决失地农民的后顾之忧——生计问题，严重影响了社会的稳定，在一些地方甚至形成人民群众与政府的对立、对抗。另一方面，国有企业改革的推进以及企业的改制重组和工业化水平的提高，导致企业的职工大批下岗失业，它与农村失地农民一道引发的就业问题就成为不可忽视的社会矛盾。

二是贫富分化差距加大，导致新的社会矛盾的产生。改革开放以后，打破了“一大二公”和绝对公平的做法，逐步确立了社会主义市场经济的分配原则——效率优先，兼顾公平的原则，鼓励一部分人和地区通过诚实劳动和合法经营先富起来，但是在发展过程中，由于调控方式和调节机制滞后，导致“两极分化”现象加大，贫富悬殊突出，越来越成为一个新的社会热点问题，导致人们的心态失衡而引发的社会矛盾。

三是不同群体之间的利益矛盾日益加剧。随着改革的深化，导致利益进行深层次的调整，不同群体之间的利益矛盾日益复杂。面对这种情况，由于疏导和化解矛盾的方法、措施滞后，导致一些群众情绪躁动进而引发矛盾冲突。

四是农村基层党组织软弱涣散，共产党员的先进模范意识不强。有的农村基层党组织党员年龄老化，文化素质偏低，能力水平较差，有的党组织在带动群众共同致富、谋求发展上缺乏思路缺乏能力，有的党组织甚至形成了“裙带党”、“家族党”、“帮派党”、“利益党”等不良倾向。党员则表现为组织法律性差、党员意识淡薄，思想陈旧僵化，群众观念淡薄，把自己等同于普通老百姓等等。这些问题严重影响着群众工作的开展。

五是长期以来形成的二元化体制，拉大了城乡差距，导致当前农村农业发展中还存在许多矛盾和问题。一方面农民收入持续低速增长。从*年到20*年全国农民人均纯收入的增幅已连续7年没有超过5%，最高增长年份增长4.8%，最低仅增长2.1%，平均增长4%，只相当于同期城镇居民收入平均增长幅度的一半，另一方面与城镇居民的收入差距在继续扩大，*年农民的人均纯收入为2090元，城镇居民的人均可支配收入为5160元，两者的收入差距为1：247；20*年农民的人均收入为2622元，城镇居民为8500元，差距扩大为1：3.24。同时，我国农村还有300万左右贫困人口温饱问题没有完全解决，农村基础设施和公共事业还比较落后，农民的劳动保障以及农村大量的富余劳动力面临着就业的压力，这些问题如不及时地加以纠正，或者引导不力，处理不当，极容易引起矛盾的激化和升级，演变成重大社会问题。

面对群众工作中出现的新问题，我们面临新的挑战，一是工作方法不适应。一方面在市场经济条件下，群众工作是“线长、面广、点多”，工作中难免存在“盲点”，导致一些工作“热在上面、冷在下面”，“上面会忙、下面会荒”。党的群众上下工作脱接，党的政策、主张很难被群众了解和掌握；另一方面，鉴于法制的日益健全，群众的民主所求不断增多，有的基层领导同志抱怨“老办法不能用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不敢用”，缺乏开拓群众工作新渠道的勇气和理论水平，对群众的所求感到束手无策，同时一些基层干部与群众打交道，做工作时，没有耐心，缺乏诚心，不深入群众，情感交流不够，方法呆板，导致简单问题复杂化，个别问题社会化。

二是思维方式不适应。市场经济条件下，群众工作的复杂性加剧。现在的很多问题，表现的是经济利益矛盾，但往往又涉及政治、社会、文化等领域，人们的思想观念、行为方式也发生了深刻的变化，但是在群众工作中不少基层干部仍然抱定原来的框框，摆不正“主人”和“仆人”的关系，弄不清“授权”和“用权”关系，动辄把一些上访群众指责为“刁民”。有的干部不敢正视矛盾，不会化解矛盾，不愿接触矛盾，缺乏正确的思维方式和有效的工作方法。

三是执政方式不适应。我们党已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握着全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放，发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。邓小平同志在八大关于《修改党的章程的报告》中指出：“执政党的地位，很容易使我们的同志沾上官僚主义的习气，脱离实际和脱离群众的危险，对于党的组织和党员来说，不是比过去减少而是比过去增加了”。历史和现实告诉我们，我们还并没有解决好这一执政党建设中的重大问题。在现实生活中，一些领导干部常常颐指气使，盛气凌人，习惯于一言九鼎，一呼百应，不倾听人民群众的声音，漠视人民群众的疾苦冷暖。以言代法，以权代法，有法不依，违法不究，工作中错位和越位现象严重，以权谋私，形成既得利益集团，漠视群众利益，使不成问题的问题成为问题。影响了党群和人民群众的关系，损害了党的形象。

[1] [2]  下一页