4.纳税服务是税务机关的法定义务，税务机关不向纳税人提供服务在行政上即是一种“不作为”行为。而对纳税人来说，享受纳税服务则是一种权利，是与履行纳税义务相对的权利。
5.纳税服务最终的目的是让纳税人得到实惠。当然这种实惠是多种多样的，可以表现为直接的经济利益，如纳税成本的减少；也可以表现为纳税人在纳税方面的某些便利，如交通的便利、纳税时间的缩短等等，并不一定必须通过货币进行计量。根据这些特征，我们可以把纳税服务归纳为税务机关在税收征收管理过程中向所有纳税人提供的旨在方便纳税人履行纳税义务和享受纳税权利的服务活动的总称。办税服务厅是纳税服务的重要场所，我们建设什么样的办税服务厅、如何完善办税服务厅功能，都必须围绕优化纳税服务这个中心一切来展开。
(二)完善办税服务厅建设的建议
基于以上认识，笔者认为，完善地税系统的办税服务厅建设，应该围绕优化纳税服务这个中心，结合地税部门实际，从完善服务设施，规范办税程序，创新服务方式，提高税收科技含量和税务人员素质等方面为突破口，把机关作风效能建设的落脚点放在优化服务、营造良好的发展环境上，抓住重点，才能达到向管理要实效，向科技要高效，向素质要长效的目标。
1.合理设置办税服务厅，方便纳税人办理涉税事项。办税服务厅是为纳税人服务办税场所的统称，它依附于区、县税务局（分局）、税务分局甚至税务所，是城区、县税务局（分局）、税务分局或税务所的对外办公场所。按照国家税务总局对税务系统办税服务厅设置相对集中、方便纳税人、合理布局、有利管理的原则，目前应按管理区域即城市按区、农村按乡镇设置办税服务场所。在城区、县和大的乡税务局（分局）设立税务服务厅，不仅符合国家税务总局精神，而且非常有利于解决上述存在的办税服务厅排队拥挤、征收管理脱节、信息传递不畅、重复劳动、人力财力物力浪费、程序复杂、审批时间长、纳税人不方便等问题，达到纳税人满意，同时也便于税务机关管理，有利于税务机关提高工作效率。
2.改进办税条件，完善服务设施。一是调整办税服务厅格局，增强办税亲和力。部分县（市）局办税服务厅仍使用上世纪九十年代流行的“当铺”式玻璃办税柜台，一堵高柜墙和一层厚玻璃，从物理和心理上阻断了“鱼水”关系，产生了征纳距离。应拆除隔栏，面向纳税人实现 “零距离” 服务交流；二是实现“税银一体化”，方便纳税人缴税。县（市）局办税服务厅相对集中，与纳税人相对分散、基层金融网点稀少的现状产生冲突，给纳税人缴税和办税厅收款都带来不便。应加强税银合作，采取银行人员驻点收款、POS机刷卡划款等无现金方式征收税款，并进一步完善网络划款、电话报缴、金融网点扣缴税款等电子缴税渠道，努力达到纳税人、 办税服务厅“双赢”的效果；三是完善配套设施，营造和谐环境。除常规的桌椅茶水、笔墨纸张外，因地制宜增加磁卡电话、传真设备、办税叫号机、电脑触摸查询屏、阅览书报夹、功放音响等公共设施，开辟纳税人办税等候休息区，为纳税人提供办税相关的边缘性服务，延伸办税服务厅的功能，营造和谐、人文的办税环境。
3.规范办税服务程序，创新服务方式。一是每个办税服务厅都要制定服务的具体项目、规范和标准，使纳税服务系统化、规范化和标准化，做到有章可循。要根据现代税务管理的要求，建立税务机关专业服务和社会中介服务相结合，以税务机关专业服务为主的事前、事中、事后全方位、立体式的服务体系。二是落实“三项”制度，全面推行“一窗式”管理。要设立“全程服务岗”，将分散于不同部门的纳税服务项目，全部纳入办税服务厅，实行“一条龙”集中服务，把纳税人的外部传递变成税务机关的内部传递。对初次办理涉税事项或不明白涉税事项办税程序的纳税人，由“全程服务岗”负责受理，在纳税人资料齐全、手续齐备的情况下，对于即办事项由“全程服务岗”一人受理，一次性办结；对于承办事项，亦由“全程服务岗”以书面形式告知承办内容和时限，尽可能方便纳税人办理涉税事宜。要落实限时办结制，确保文明、高效的地税形象在纳税服务中得以展示。重点是进一步深化审批制度改革，压缩审批项目，下放审批权限。在不违反税收法律法规和不削弱内部监督制约的前提下，尽可能简化办税流程和办税手续，提高办税效率和行政服务效能。三是加强主动服务，尝试建立纳税服务考评体系和税务预警机制。纳税服务考评体系以纳税服务规程和内外信息反馈为基础，力求将服务质量、服务效率方面的信息细化量化，考核到人，实行经常性的动态考评；税收预警机制着眼于事前服务，以涉税提醒、预防、警示等事前控制手段，帮助纳税人避免或减少因违反税收法规而受到税务行政处罚的情况发生。
4.充分运用科技手段，全面提高办税服务的工作效能。优化纳税服务体系离不开信息化建设的驱动和支撑。信息化加专业化的改革方向是新时期杜绝执法随意性、提高税收征管质量和效率、全面提升税收服务水平的重要措施和保障。一是在所有办税服务厅增设电子触摸屏、显示器，进一步拓宽宣传渠道，扩充宣传内容，为纳税人提供全新的信息服务平台。及时公布新出台的税收政策、服务承诺、机构设置、业务咨询、资料下载等内容，使纳税人在办税服务厅能够更加迅速地全面了解有关涉税法律和政策、办理涉税事宜。二是积极推行多元化申报方式，为纳税人申报纳税提供便利。逐步实现以电话申报、网络申报为主体的远程申报方式，推广税、银、库联网，实现税款缴纳的电子化，使纳税人足不出户就可以完成申报纳税电子解缴，消除办税服务上的时空限制问题，提高工作效率，方便纳税人。三是积极探索与银行、国库、地税等部门联网运作、信息共享的有效途径，提高信息资源的综合利用效率，初步形成社会化的税收监控服务网络体系。
5.坚持以人为本，全面提高干部队伍综合素质。一是增强员工素质，优化人力资源。随着税法宣传的不断深入，纳税人法律意识越来越高，对办税服务厅工作人员素质的要求也越来越高。办税服务厅人员需要配置集知识型、技术型、专业型、礼仪型于一身的复合型人才。各级地税部门不仅要选配一些政治过硬、业务素质强的同志，充实到办税服务厅工作，而且要经常不断地加强对办税服务厅人员的业务培训，提高办税服务厅人员的税收业务技能和计算机操作水平，使其能够胜任综合的办税服务工作。二是加大对办税服务厅人员实行定期交流换岗制度，调动其工作积极性。针对办税服务厅人员工作劳动强度大、长期坐姿、低头与计算机、数字打交道等，容易产生颈椎病、眼疾等职业病现象，在积极做好思想政治工作，稳定办税服务厅人员队伍的同时，实行办税服务厅人员定期交流换岗制度，最大限度的调动办税服务厅人员工作积极性。三是建立完善的监督考核评价体系，充分调动办税服务厅人员的工作积极性。为进一步创造一个能上能下、能进能出的激励机制，形成“比、学、赶、超”的良好氛围，建立完善干部评价制度，通过以岗责考核为主，引入民意测验和民主评议制度，在德、能、勤、绩各个方面以高标准要求干部，促使干部队伍整体素质的提高。在干部评价的基础上，以《国家公务员暂行条例》为依据，认真贯彻执行干部队伍的“四化”方针，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，全面实施干部岗位聘任制。实行目标管理考核办法，通过形成横向到边、纵向到底的考核体系，拉开奖惩档次，并严格兑现奖惩。通过考核评价体系的实施，充分调动干部的积极性和创造性。
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