镇横排头水利枢纽工程移民后期扶持政策实施方案(试行)

　　我镇位于佛子岭水库下游，横排头水利枢纽工程上游淹没区，为贯彻落实《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发20xx17号，以下简称《意见》)和国家发改委、水利部下发的《大中型水库移民后期扶持政策实施方案编制要求》的精神，结合镇情，制定本实施方案。
　　一、指导思想、目标和原则
　　(一)指导思想。以《意见》为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，优先解决移民的生产、生活出路问题，把解决由于生产资料缺乏、生存条件恶劣的问题放在后期扶持工作的突出位置。按照开发性移民方针，完善扶持方式，以加强基础设施建设为重点、调整经济结构为突破口、实施科教兴库为支撑，不断增强移民自我发展能力，促进库区经济发展、水库移民增收、生态环境改善、农村社会稳定，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。
　　(二)目标。近期目标是，从20xx年至20xx年，用4年左右的时间，基本解决移民的温饱问题以及库区和移民安置区基础设施薄弱的突出问题。具体目标：至20xx年移民人均纯收入达到2400元；基本解决农田水利薄弱问题，提高抗旱排涝保障率；基本解决移民人畜饮水困难问题，使大多数移民能用上卫生放心水；基本解决移民交通难问题，实现“村村通”水泥路和组组通机耕路；基本解决移民就医难问题，确保一般病不出镇，小病不出村；基本解决移民生产生活用电困难问题，既能保证生活用电，又能保证基本生产用电。中期目标：至2015年，库区和移民安置区基础设施建设明显改善，人均资源拥有量明显增加，经济增长方式明显转变，经济增长速度明显加快，基本具备可持续发展的基础条件。具体目标是移民收入接近当地农村平均水平。长期目标：到扶持期末，库区和移民安置区基础设施日趋完善、生态环境建设优美，移民生产生活条件根本改善，经济发展迅速，移民收入大幅增加，移民生活水平大幅提升，稳步达到当地农村平均水平。具体目标是基本实现"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的社会主义新农村，达到全面小康目标。
　　(三)原则。
　　1、坚持统筹兼顾、标本兼治原则。科学制定后期扶持方式及具体项目，注重处理好绝对贫困与相对贫困、近期与长远的关系。
　　2、坚持因地制宜、突出重点、注重实效的原则。后期扶持要从实际出发，因地制宜，按轻重缓急，突出重点，以点带面，注重实效。
　　3、坚持可持续发展原则。库区后期扶持项目要同全镇整体规划及各行业发展规划项目相衔接，体现区域发展的协调性与全局性。同时注重生产资源开发与生态环境保护，使经济效益、社会效益和生态效益相统一。
　　4、坚持国家扶持与自力更生相结合的原则。后期扶持在各级政府的领导下，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神。在国家后期扶持资金撬动的同时，主要依靠自身力量改变现实生活。
　　二、扶持范围、期限和方式
　　扶持范围、期限。自1958年横排头水利枢纽工程始建至20xx年6月30日前搬迁的纳入扶持范围的具有本县户籍的农业人口移民，自20xx年7月1日起扶持2 0年。
　　扶持方式。采取“一直补、五评补 、八扶持、三兼顾”的扶持方式，公开、公平、公正地实施打卡发放与项目扶持相结合。
　　“一直补”：对原迁移民按每人每年600元标准，实行一次性核定、生不加死要减、年审年发、打卡发放。
　　“五评补”：对移民危房改造、移民规划区建房、特困学生救助、移民大病救助、移民特困户救助实行户申请、村审核（经村民代表会评议）、镇复核、县审批，一年一定，打卡发放。
　　“八扶持”：在落实移民后期扶持政策帮助解决其温饱问题的同时,着重考虑移民安置区的发展问题,从农田水利、公路交通、电网改造、通信广电、人畜饮水、社会事业、生态环保、生产扶持（含科技培训、社区资金、农业开发性项目、二三产业）等八个方面入手改善移民安置区的生产生活条件。在落实扶持工作时，坚持以移民村为基本单元，按照优先解决突出问题的原则，编制库区和移民安置区的后期扶持规划及年度项目计划以及中长期基本建设和经济发展规划，注重利用项目投资撬动民资、社会资金等多渠道投入，走项目扶持与自力更生相结合之路。把决策权、实施权、监督权交给移民群众。
　　“三兼顾”：一是兼顾对移民插花安置地进行公益性项目覆盖；二是兼顾对移民移民迁入地非移民特困群众纳入农村低保；三是兼顾对非农业移民中的困难人口纳入城镇低保，做到应保尽保。
　　三、试点工作步骤
　　试点工作从20xx年6月20日开始，于7月31日基本完成，分如下三个阶段进行：
　　（一） 准备阶段(6月2 0日至6月30日)
    （1）建立组织。成立领导组，党、政主要领导负总责，亲自抓，分管领导是第一责任人，具体专抓。领导组成员抽调相关部门负责人参加。领导组下设办公室，确立专人办公，具体负责各项工作落实。成立村移民后期扶持政策工作小组，工作组成员由镇包村干部、村干部组成，实行点长和村书记、主任负责制。（2）制定方案。认真领会吃透国发20xx17号文件精神和《县大中型水库移民后期扶持政策实施方案》，结合镇情，明确试点工作任务、目标要求，制定出切实可行的实施方案。（3）开展培训。积极参加省、县组织的工作培训，同时对参于这项工作的镇、村干部集中进行业务培训，使全体工作人员深刻领会中央精神，准确把握政策界限，掌握正确的工作方法，提高依法办事能力。（4）广泛宣传。通过广播、宣传栏、发明白纸等形式宣传国发20xx17号文件，及省、县实施方案和试点工作方案、《人口核定登记办法》、扶持方式等政策，为后期扶持政策的顺利实施营造良好的舆论氛围。（5）移民座谈调研。镇指导、村组织分村民组开展座谈调研活动，在座谈调研时，要填写本村民组的原迁移民迁出情况摸底表、扶持项目摸底表和扶持政策落实征求意见表，广泛听取群众对后期移民扶持政策的意见和建议，为完善实施方案和制定扶持规划及年度计划提供依据。
　　（二） 实施阶段(7月1日至7月20日)
　　（1）移民人口的登记、公示、核实。由村移民工作小组深入移民组户通过走访、开座谈会、问卷调查等形式，核定移民人数，确定移民身份，核查移民人口，并填写农村移民登记表；张榜公示（镇、村两级公示），限期纠错；报县审核后，作为落实扶持政策的人口依据。（2）建档立卡。依据核定移民人数，分类登记造册，建立档案，实行微机管理。（3）编制项目规划。在坚持民主程序，尊重和维护移民的知情权、参与权和监督权的基础上，编制切实可行的移民后期扶持规划、库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划草案。 (4)召开村民代表大会（移民代表会）。通报移民登记情况；讨论通过项目规划及年度计划；推举产生移民理事会。（5）打卡发放。经公示无异议后，对发放到移民个人的设立个人账户，健全档案，一律打卡发放。（6）实施扶持项目。实行项目扶持的按照规划及年度计划编排的项目，区分轻重缓急、有计划、有步骤地组织实施。镇、村工作组将定期或不定期地对项目实施情况进行指导、检查和监督。

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