同志们：

　　近几天，我省高校已陆续开学。家庭经济困难学生入学是这一段的各级政府和社会各界共同关心的一个热点问题，也是我们必须解决好的一个大问题。应该说由于教育厅和开行在国家助学贷款方面的成功合作，为解决这个问题奠定了良好的基础，国家助学贷款作为资助困难学生主渠道的作用会越来越明显的显示出来。到目前为止，全国还有8个省份没有及时地开展国家助学贷款业务，教育部、财政部在进行通报批评的同时，并对他们采取了惩罚措施，其中包括财政部暂不安排与地方共建的经费、减少教育专项转移支付资金、教育部将调减有关地区的招生计划、暂停有关地方高校的硕士点、博士点审批等措施。刚才谭行长也讲了，就是现在已经开展助学贷款的省份，由于机制问题没有从根本上解决好，恐怕下一步进展也是很难的。所以，应该说我们省注重了机制创新，为助学贷款工作的持续健康开展奠定了一个很好的基础。今年秋季开学以后，我省国家助学贷款将覆盖到所有符合条件的上百所学校，大概涉及到12万学生。为了把好事办好，省教育厅同开行河南分行在这个时候联合召开了全省国家助学贷款工作会议。刚才宋振同志总结了20xx年以来新政策出台以来我们省在这方面所做的工作，并对20xx-20xx年度国家助学贷款工作做了一个比较全面、具体的安排；谭行长对开行本身的基本情况及我省的国家助学贷款合作模式作了详细的介绍，并对风险补偿金的支付、返还详细算了账，非常清楚，我想大家听完之后应该是心如明镜了。下面我再讲两方面的意见。

　　一、充分肯定成绩、正视存在问题，增强做好国家助学贷款工作的紧迫感
　　去年6月份，国家出台了新的助学贷款政策，8月份我们省的工作正式启动，到现在已经经过一年多了，中间可以说反反复复，历经波折，最后通过和开行的合作使这个问题得到了比较圆满的解决。经过双方的密切合作、反复磋商，终于形成了现在已经被报刊上和新闻界包括教育部简称的“河南模式”，该模式的主要特点就是在风险补偿金的支付和贷款管理方面实现了创新。按照新的贷款模式，上半年在较短时间内，我们向省属43所高校发放助学贷款 2亿元，资助困难学生4.2万人，资助困难学生的总量相当于前5年各商业银行发放贷款的2倍，资助人数相当于前5年的1.5倍，已经充分的体现了新模式的优势。我省国家助学贷款工作尽管取得了突破性进展，但是从上半年的工作情况来看，还存在不少问题，我认为比较突出的表现在三个方面。

　　第一个问题是，一些高校国家助学贷款管理工作体系和相应的工作条件还不完全具备。第二个问题是，部分高校对新的国家助学贷款政策和我省合作模式缺乏全面深入的了解和认识，因此在工作中存在着“惜贷”现象，没有将现有的政策充分利用，致使一些困难学生仍没有得到有效的资助。第三个问题是，管理上还要进一步加强，各项制度还要进一步的完善。这些问题需要我们认真对待，认真加以解决，如果这些问题得不到很好的解决，那么会影响我们下一步工作的顺利开展。而这些问题的存在，归结起来，我认为是少数学校对国家助学贷款工作，特别是“河南模式”缺乏深入的了解，认识上还没有完全到位。

　　二、进一步提高认识，采取有效措施，确保国家助学贷款工作持续健康开展
　　从宏观方面来讲，国内外教育发展的实践已证明，高等教育的快速发展单靠政府是支撑不起来的，所以往往采取两种辅助措施：一是大力发展民办教育。二是建立教育成本分担机制。因为高等教育是非义务教育，所以必须建立成本分担机制让学生家庭分担部分学生培养成本。应该说，这几年成本分担机制的建立对全国、对我省高等教育的发展起了重要的作用。这些学费收入一部分用于补充运转经费的不足，一部分用于归还贷款本息。可以说，没有教育成本分担机制的建立就没有近几年高等教育的大发展。但是，建立教育成本分担机制也带来了一定的负面影响，于是出现了一些家庭经济困难学生交费难的问题，这是一个很大的问题。我们平时听到或看到很多很多让人心情沉重的例子，拿到了通知书，上不了学，特别是有的家庭有病人或遇到各种各样的不幸。尽管我省的学费还较低，但对这些家庭来说是难以承受的负担。在这样情况下，我们必须有一些办法来弥补成本分担机制造成的不足、消除这个措施所产生的负面影响，国家助学贷款就是其中最重要的措施，通过有效的资助实现教育公平，并通过教育的公平来促进整个社会的公平。我们党在经济社会经过一段快速发展以后，特别提出要以人为本，建立和谐社会，这是非常重要和必要的，也是基于当前社会方方面面利益调整所产生的社会矛盾而提出来的一个重大战略目标。

　　从微观方面来看，由于大量贫困学生的存在（全国统计平均是20%，我们河南为23%），学生拿到通知书上不了学或者上了学而交不起学费，国家又规定不能使一名学生因为家庭经济困难而不能入学，所以就出现了“一高一低”，即报到率降低、欠费率提高的现象。有的学校欠费率达到40%以上，以至于学校主要领导特别是分管财务的领导花了很多时间和精力来应对这个问题。学校的经费本来就很困难，又有大量的欠费，这样就影响到学校的正常运转，许多学校苦不堪言。一方面不能让学生退学，另一方面还要催缴学费，做了大量的工作，耗费了大量精力。如果助学贷款问题解决了，可以说为解决“一高一低”问题奠定了一个很好的基础。

　　所以，我们对这个问题一定要有全面的认识。无论从政治上讲还是从经济上讲、从宏观上讲还是从微观上来讲，国家助学贷款工作都是我们必须认真对待和必须做好的一项重要的工作。我们要进一步统一思想，提高对国家助学贷款工作的认识，采取有效措施，把这个好事做好。结合我省高校国家助学贷款工作存在的问题，下半年，我们要重点抓好三方面工作。

　　第一，努力为国家助学贷款工作的开展创造必备条件。一是要建立完善的国家助学贷款工作管理体系。各高校要成立由主管校（院）长为组长的学校国家助学贷款工作领导小组，并按照国家和我省助学贷款工作的有关规定设立国家助学贷款工作专门机构；各院系也要成立由院系主要领导任组长的国家助学贷款工作组，并明确专职或兼职人员具体负责本院系国家助学贷款的日常管理工作。完整的工作体系是做好国家助学贷款工作的基础。二是要落实专职人员。国家的政策规定，要按1：2500的比例配备国家助学贷款专职人员，根据工作开展的实际情况，专职人员可以逐步到位，为保证工作的开展，我们也同开行进行了认真地研究，目前人员的配备要求是：在校生规模2万人以上的高校至少要配备4名以上专职人员，1万人至2万人规模的高校至少要配备3名专职人员，1万人以下规模的高校至少要配备2名专职人员。三是要提供必要的办公场所，每所高校都要有一间单独的办公场所和一间单独的档案存放场所。四是要配备必要的办公设备，安排必要的办公经费，以确保正常工作的开展。这些条件是保障工作开展的最低要求，各高等学校要不折不扣地认真落实。这个标准也是我们下一步检查的依据。哪个学校不具备这些基本条件，就难以保证工作的正常开展，不论教育厅还是开行把这么多的贷款交给你就不会放心。对于不具备条件的学校我们要点名批评，如果还不认真解决问题，我们会采取相应措施予以处罚。

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