二、四川农业普查任务艰巨
我省是一个农业大省，农村人口众多，乡村人口居全国第三位，而所拥有的县区数量、乡镇数量均居全国第一位，村委会数量居全国第二位，主要农产品的数量在全国具有举足轻重的地位，农业普查的任务十分繁重。作为农业大省的四川，农业普查工作难度不亚于经济普查。经济普查的工作量涉及300多万个单位，而这次农业普查要面对2000多万个调查单位，是经济普查单位数量的6.5倍。这次农业普查工作的重点在农村，具有点多、面广、条件差，配合度低的特征。要在四川这样一个地域宽广、环境复杂、财力有限、基础较差的地方，完成农业普查工作任务十分艰巨。
1、经费需要数额大，但落实很难。第二次全国农业普查以行政村为普查区。全省要划定普查区5.3万个，普查小区50多万个，除乡镇干部外，还需要聘请80万普查指导员和普查员，加之县（市）、乡镇普查人员，全省约有100多万人参加农业普查一线工作。村级普查员和普查指导员的误工补贴所需经费数额巨大（全省乡镇以下需聘用农业普查员、指导员80万人，每人参加培训和完成入户调查任务需要8天，按每天每人补助30元测算，全省共需要1.92亿元。建议省市县三级分别承担10%、30%、60%，省级需要1920万元，即使个别经济较发达的县不予补助，至少也需要1200万元。）第一次农业普查时，通过村集体支出、减免义务工等方式，解决了部分调查经费。但随着农村税费改革的深入，乡村两级提留及义务工、积累工的取消，乡财县管，乡（镇）、村组的普查工作经费只能由县级统筹安排，不可能解决和支付普查员的误工补贴，必然影响和制约乡（镇）、村组织实施农业普查的工作质量、进度，进而严重影响农业普查的数据质量。农村普查员的误工补贴能否在今年底前足额筹集落实到位已经成为检验我省这次农业普查准备工作质量宣传、能否按国务院要求明年1月1日如期正式登记的关键，必须引起各级政府的高度重视。
2、普查员选调难，培训任务重。农村普查人员的选调将遇到新的困难。一是我省农村文化水平较高的人外出打工的较多，难以找到合适的普查员；二是经济发达地区农民普遍都有自己的经营活动，聘用高素质的调查员困难；三是乡镇机构改革压缩后普遍人员减少，致使可利用的乡镇行政资源减少。加之第二次农业普查内容丰富，涉及面广，不仅培训任务重，而且组织培训普查员和普查指导员工作量大，其难度更大。
3、普查对象多，组织工作难度大。农业普查2000多万个调查单位分布在广大农村，尽管每个调查单位看起来很小，但“麻雀虽小，肝胆俱全”，调查内容完整、系统。农业普查调查单位中有1.5万户第一产业活动单位，近5000个乡（镇），52875个村委会，50多万个村民小组，1973万农户。可以说这次农业普查范围大，调查对象多，涉及面广，加之近年农村劳动力流动加快，调查难度大，组织工作将更加困难。
4、普查条件艰苦。经济普查的调查主要以城镇为中心进行，而农业普查则全部在农村进行。我们将有百余万普查人员要深入农村，对农民家庭进行一家一户的调查。由于我省农村地域辽阔，交通通信条件比较差，农户居住情况比较分散，特别是盆周山区、少数民族地区条件更加恶劣，使得农业普查的开展十分困难。目前全省还有9.4%的村不通公路，15.6%的村不通电话，即使通了公路和电话，也不一定能通到组和农户。
5、普查难度增加。一是基层调查员的培训难度大。实施农业普查必须在村和组选聘调查员，而目前农村有文化的青年人都外出务工了，留下的大多数是老人、妇女和儿童，要选聘合适的普查员十分困难。同时必须安排更多的人力和财力来保证和加强普查人员的培训，确保每个普查员能够理解、掌握全国统一的普查方案、普查表和普查指标的含义、范围、口径，以满足对普查工作的需求。二是开展普查的难度大。农业普查的对象绝大多数是农民，相对于城镇居民而言文化程度比较底，理解农业普查目的意义的程度也比较低，配合普查员进行调查的难度增加。三是调查对象缺乏原始而且比较完整的数据资料。农业普查主要面对千家万户的农户，他们对平常的生产经营和收支情况几乎没有文字记录，普查主要依靠回忆收集数据，这就增加了普查难度。如果是遇到户主外出务工，家庭其他成员很难回答。这在农村非常普遍。四是人力和经费筹集困难。上一次农业普查中担当调查任务的相当一部分是以农村义务工、积累工形式来解决的。而近几年的各种改革和政策调整，不仅取消了积累工和义务工，而且还取消了农业税。特别是农业税取消后，乡镇没有财力、物力承受如此大规模的农业普查重担。
面对如此艰巨的任务和如此多的困难，绝不是那一级政府、哪一个部门所能完成和解决的。因此，这次农业普查特别需要政令高度统一、任务明确落实、协作空前紧密、组织切实加强，各级政府和各有关部门都要积极主动行动起来，把农业普查列上议事日程，把农业普查的政府行为落到实处。只有这样，我们才有可能圆满完成党中央、国务院交给我省的光荣任务，也才能不辜负全川8700万人民和省委、省政府的重托和希望。
三、四川农业普查工作进展情况
自国家启动农业普查以来，我省的农业普查工作得到了省委、省政府高度重视，省政府办公厅、省财政厅、省委宣传部、省统计局等部门全力以赴，共同努力，做了大量前期准备工作。
（一）起草下发了农业普查工作文件
经省政府办公厅、省统计局等部门多次调研，征询意见，省政府及时发出了《关于开展第二次全国农业普查的通知》（川府发[20xx]31号），把农业普查作为一项重要的基础工作布置到市州人民政府和省级各部门。
（二）调整充实了省政府农业普查领导小组及其办公室
省人民政府农业普查领导小组组长由省委常委、副省长郭ＸＸ担任，省政府副秘书长唐建军、省委宣传部副部长殷建中、省发改革委主任翁蔚祥、省财政厅厅长泽巴足、省委农办主任张宁、省农业厅厅长滕彩元和我担任副组长，与农业普查密切相关的35个省级部门负责同志为领导小组成员。领导小组下设普查办公室、宣传办公室和督查办公室，分别设在省统计局、省委宣传部、省政府办公厅。
《省统计局长作第二次全国农业普查工作汇报》相关文章