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2017年xx县“十一五”农村社会事业发展规划

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文 章来
源 显著改善,“十五”期间,紧紧抓住国家实施农村中小学危改工程的有利时机,大力改善办学条件,对94所中小学校舍进行了改造,新建、改建校舍总面积16.6万平方米,消除危房6.8万平方米,累计完成投资4680万元,其中争取上级补助资金近700万元,县、乡、校自筹资金418万元,吸纳社会力量投资2162万元。教育信息化建设成效显著,累计投入902万元,在92所中小学建成计算机教室126个,全县中小学拥有计算机2759台,接受信息技术教育的学生达到8.74万人,占全县中小学生总数的80%。
  2、农村卫生事业显著加强。“十五”末,全县共有公立医疗机构61个(其中县属医疗机构5个、中心卫生院7个、乡镇卫生院含地名医院49个),村卫生站598个,民营医院5个,个体诊所63个。公立医疗机构1209人,其中卫生专业技术人员899人,占人员总数的74%(其中高级职称44人,中级职称251人,初级职称604人;有大学本科52人,大学专科314人,中专319人,高中及以下524人);村卫生站、民营医疗机构(含个体诊所),有医务人员及农村接生员933人(其中大学本科3人,大学专科10人,中专88人,执业助理医师以上113人)。全县各医疗机构共设置病床1223张。按县域人口计算每千人拥有卫生技术人员1.49人,病床1.79张。全县卫生机构业务用房总面积约55031m2,现有固定资产总值5500万元,医疗专业设备价值3500万元,包括菲利浦CT、“飞凡”彩超、富士能胃肠锐、电视腹腔镜系统等大件医疗设备共250件(套)。在国家大力政策扶持作用下,农村中心卫生院和乡镇卫生院取得了长足进步和发展,硬件基础设施得到了显著的改善和加强,各乡镇卫生院和村合作医疗站基本建立健全,农村医疗卫生基础得到了保障。
  3、农村救助事业明显提高。扶持1万户(次)特困户发展生产脱贫致富,下拨特大自然灾害救济款875万元为2.35万人(次)解决了生活、住房困难,为近3800名五保老人落实了“五保”,为1.23万人实行了农村医疗救助,为3000户城乡特困对象实行住院医疗保险,为4700户10283名城镇居民和453户917名失地农民落实了城市低保,为630名农村特困户落实了农村最低生活保障。
  4、农村劳动保障事业成绩斐然。累计输出农村剩余劳动力89.9万人次,实现劳务收入38.3亿元,培训劳务人员1.93万人次,农村社会保险基金增收76.87万元,农村社会保障基金支出81万元。
  5、农村广电事业发展迅速。通过带资进站,招收线路维护员的形式和公司+农户的管理模式,全县47个乡镇已有35个乡镇发展了光纤村通,发展用户28000余户,入户率达24.3%,固定资产达1750万元左右,全面完成了县乡光纤联网,实现了县到47个乡镇广播电视共缆传输,传输37套高清晰的电视节目到农户。
  6、农村文体事业势头强劲。农村文体的组织体系进一步加强,农村文体活动网络正在形成,全县46个乡镇均建立了文化站、全民健身领导小组、农民体育协会和老年体育协会。80%的乡镇文化站和老体协做到了有人员、有经费、有办公地点、有场地、有活动。
  (二)农村社会事业发展面临的基本形势
  1、发展新机遇。党的十六大提出了建设全面小康社会和构建和谐社会为“十一五”农村社会事业的发展提供了政策保障,西部大开发战略和核电站落户XX必将对我县经济发展带来质的飞跃,各项社会事业体制改革的深入推进为农村社会发展带来良好的环境,各级领导对农村社会事业的重视为我们提供了良好的机遇,“十一五”期间,只要我们把握好了这些机遇,我县的农村社会事业发展必将取得新的突破。
  2、困难与挑战。在清晰认识机遇和成绩的同时,我们还应看到所面临的困难和挑战。一是县域经济脆弱难以对农村社会事业发展支撑乏力,我县是个典型的农业县,财政状况吃紧,财政对农村社会事业投入严重不足;二是农村社会事业管理体制还存在许多阻碍,改革中的矛盾错综复杂,改革迫在眉睫,改革进程艰难,任重而道远;三是农村社会事业的资金“瓶颈”制约突出。
  二、指导思想和战略目标
  (一)指导思想
  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,把促进人的全面发展作为根本出发点和落脚点,坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的科学发展观,切实处理好经济发展与社会发展的关系,加大社会事业投入力度,拓宽社会事业投资渠道,以社会事业的发展促进县域经济的发展,以经济的发展带动社会事业的发展。
  (二)发展目标
  农村教育要巩固两基成果,提高义务教育质量,初中在校学生保持在26963人左右,小学生数保持在62000人左右,巩固扫除文盲工作成果,提高农村劳动力文化素质,继续改善办学条件,消除薄弱学校,实现学校布局合理化,办学条件标准化,学校管理规范化,提高国民受教育年限水平,到20xx年,争取达到8.3年。积极发展学前教育,到20xx年,全县4—6周岁幼儿入园率达到80%以上,大力发展高中阶段教育,使初中毕业生普通高中升学率20xx年达到75%左右,全县普通高中在校学生达到1.8万人左右,逐步普及高中阶段教育。大力发展职业教育,实施农科教结合工程,到20xx年,完成职工岗位培训、农民实用技术培训、各类专业培训2万人次的任务。大力发展民办教育,全县非义务教育阶段民办教育规模所占比例20xx年达到10%左右,继续推行学校后勤社会化改革。加强教师队伍建设,到20xx年,全县中小学、幼儿园足额配备教职工,基本解决教师问题,使小学、初中、高中教师学历合格率分别达到96%、90%和70%以上。提高教育质量,全面推行素质教育,高考本科上线率20xx年达到35%。
  农村初级卫生保健率达到100%,传染病发病率控制在180/10万,儿童计划免疫率达到95%以上,婴幼儿死亡率控制在2.4%以内,孕产妇死亡率控制在75/10万以内,农村清洁饮用水受益率达70%以上,并积极建立和推广新型合作医疗,覆盖率达70%以上,村级防保人员培训后学历达中专以上。农村卫生全县所有乡镇均要建立起乡镇卫生院,村要建立起村级合作医疗点。
  农村文体事业力争在20xx年全县所有乡镇达到有固定人员、有经费、有活动场所、有活动的标准,100%的开展体育活动和文化活动。
  农村人口20xx年死亡率控制在5.35‰以下,人口自然增长率控制在2.06‰以下,计生率达90%以上。
  农村广电全县所有乡、村光纤率达80%,有线电视用户达10万户,发展数字电视1000户。
  农村劳务输出年均增速达2%,劳务收入年均增速10%,农村社会保险参保人数年均增长10%,基金收入每年不少于50万元。
  农村救助“五保”对象供养标准增加到每人每年864元,农村医疗救助新增经费100万元。
  三、发展重点和重要任务
  (一)实施八大工程,促进农村教育发展。实施“青少年思想道德建设工程”。着力构建人本化、生活化、科学化的中小学德育工作新机制,和谐育人机制、校园文化建设机制、生命教育促进机制、成长导师机制和德育评价机制。实施“师资建设工程”。提高教师的政治素质和专业水平,逐步把教师继续教育的重点从学历补偿教育转到业务培训上来,对现有的省级骨干教师、青年教学能手和市级学科带头人实行“政府津贴制”,由县财政按月在工资中发放。实施“基础教育课程改革”工程,提高课改质量,加强校本课程开发和教材建设,促进新课改持续健康发展。实施“教育信息化工程”。充分利用教育科研网、卫星视频传输系统等现代化信息技术和资源,建立开放式远程教育网络。按现代教育技术装备标准,健全专用教室,实现“校校通”。20xx年前全县乡中心以上学校建成校园网,信息技术教育覆盖率达到90%。实施“中小学布局调整和标准化学校建设工程”,到20xx年,撤并全县3个教学班以下村级小学及教学点。创办示范性寄宿制初中5所,以创建标准化学校为抓手,改善中小学办学条件,到20xx年,县级标准化学校数达到90%。实施“教育扶助工程”,完善“一费制”收费办法和高中择校生“三限”政策,做好“两免一补”政策的落实,让真正贫困的家庭、学生受益。实施“教育质量督导和评估工程”,研究探索教育发展督导评估新机制,建立起政府、学校和社会相结合的、适应素质教育需要的质量指标体系。实施“和谐校园构建工程”,建立健全学校安全、稳定工作责任制和责任追究制,加大力度整治校园周边环境。

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