（二）打造繁荣顺外，争创科学发展的示范村

顺外要实现大繁荣大发展大跨越，就是要坚定不移优化发展环境，推进改革，扩大开放，调动方方面面的积极性和创造性，不断增强发展动力、发展冲力和发展活力。

1、深入推进全民创业

把全民创业作为发动机，全面发动，全员行动。一是加快全民创业步伐，努力形成“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的浓厚氛围，放开思想、放开政策、放开领域、放开手脚，让生产要素的活力竞相迸发，让创造社会财富的源泉充分涌流。二是加快培育大批市场主体，让创业者放心投资、放胆经营、放手发展，使这些企业在进行跨越式发展中发挥主力军作用。

2、加快村民居住城镇化

要逐步推行“三集中”（工业向园区集中、土地向规模经营集中、村民向集镇小区集中），结合农民公寓建设，使村民居住向城镇和居民区集中，配套基础设施，完善社区服务，引导村民生活意识、生活方式进行转变，提高村民的居住和生活质量，推进社会主义新农村建设。

3、大力实施富民工程

围绕村民增收这个中心任务，加快构筑村民收入持续快速增长的长效机制。重点是要促进“六个增收”：促进就业增收，不断增加村民工资性收入；促进创业增收，努力提高村民资产性和经营性收入；促进科技增收，提升村民增收的科技含量；促进保障增收，不断加强民生工作，增加村民的保障性收入，继续加大农村低保的工作力度，做到应保尽保；促进帮扶增收，帮助弱势群体尽快走出困境；促进改革增收，多途径增加村民收入。

（三）打造和谐顺外，争创和谐发展的模范村

和谐是基础，是保障，是支撑力。必须始终坚持以人为本，从解决关系村民群众切身利益的现实问题入手，实现好、维护好、发展好广大村民的根本利益，不断推进和谐村庄建设。

1、切实增强和谐顺外建设的思想合力

始终坚持经济发展建立在社会全面和谐发展的基础之上的观点。着力化解各类社会矛盾，努力营造诚实守信、团结友爱、村民和睦相处的良好社会氛围。一是要激发竞争动力。在经济社会生活的各个领域广泛引入竞争机制，在全村形成一种良性竞争的态势。二是要激发创造活力。鼓励创新，崇尚成功，宽容失败，营造宽容的社会环境，努力把顺外建设成为创业者的乐园。三是要尊重知识，尊重人才。积极实施人才集聚战略，营造良好的发展环境，引进并留住一大批优秀的高级人才，使顺外成为各种人才施展聪明才智的大舞台，为经济发展提供有力的智力支持。四要形成以支持发展为荣，以损害发展为耻的舆论氛围。让做事的人有平台，让空谈的人没市场。

2、切实增强解决影响群众幸福指数突出问题的能力

从提高村民群众的满意度和幸福指数出发，解决村民群众最关心、最直接、最现实的利益问题和困难问题。一要发展社会事业。加快发展教育、文化、体育、卫生、科技事业，促进人口资源环境和谐发展。二要构建覆盖全民的多元化的社会保障体系。全面推行社会养老保险制度，推行以大病统筹为主的农村新型合作医疗制度，推行农村住房保险制度，建立健全失地农民养老保险制度和基本生活保障制度。三要加快构建社会救助和优抚体系。坚持和完善最低基本生活保障制度，积极推行农村“五保”老人集中供养制度。加大危房改造力度，实现低保对象的应保尽保。四要大力发展慈善公益事业。完善扶贫帮困长效机制，建立困难家庭子女教育、因病因残致贫救助等制度，帮助群众解决生产生活的实际困难，切实关心弱势群体。五要抓好环境和安全问题。围绕实现“水净地绿天蓝”和“生产安全、生活安宁”的目标，确保“十一五”期间生态进一步改善，安全形势持续稳定。

3、切实增强和谐顺外建设的持续力

和谐村庄建设是一个系统工程，是一个长期的过程，一定要以科学的机制确保其长效推进。一是加强突发公共事件应急处理能力。完善突发事件应急预案，健全社会预警系统，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。二是加强社会治安综合治理。坚持“打防结合，预防为主”的方针，建立完善社会治安问题的发现机制、反应机制和监督机制，完善社会治安打防控网络，完善基层群防群治网络体系。强化治安防范管理，最大限度地预防和减少犯罪，加强流动人口和出租屋的管理，全面落实社会治安综合治理的各项措施。三是加强民间纠纷调处工作。健全矛盾纠纷的调处工作机制和工作网络，提高化解人民内部矛盾的能力和水平，积极预防和及时发现并有效化解各种社会矛盾。健全社会利益协调机制，畅通社情民意反映渠道，引导群众以合法理性的形式表达利益诉求，解决利益矛盾。四是加强民主政治建设。全面推进依法治村的各项工作，完善党务公开、村务公开、财务公开等公开办事制度。完善民主选举制度，推进公共管理制度创新，保证村民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。发挥工会、共青团、妇代会等群团组织的桥梁纽带作用，切实做好宗教工作。深化“五五”普法宣传教育，发展社会主义民主，以公平正义求和谐。

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