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经建处科学发展观情况检查分析报告,
2、继续加大两权价款征收力度,进一步增加对地质勘查项目的投入。经过几年的努力,自治区地质勘查找矿成果取得了历史性重大突破:据国土资源部《截止20*年底全国矿产资源储量通报》统计,自治区有66种(亚)矿种的保有资源储量居全国前十位,其中居前三位的有26种。截至20*年6月底,自治区已经查明煤炭资源矿产地445处,查明和预查资源储量6583.4亿吨,比20xx年增加4344.33亿吨,其中422处煤炭产地的2892.64亿吨查明资源储量已经进入全国矿产资源储量库,自治区查明煤炭资源储量超越山西省跃居全国第一位。
(五)注重改善民生,着力促进社会和谐。党的*提出了加快推进以改善民生为重点的社会建设的重大任务。我们从自身的工作职能出发,认真落实改善民生的各项工作。一是及时下达成品油价格改革补助资金。二是积极筹措资金,加快采煤沉陷区治理。三是采取切实措施,做好扶贫工作。解决呼伦贝尔市“三少民族”农牧民贫困户危旧房和兴安盟贫困户茅草房改造问题。四是支持城市基础设施和小城镇建设,加快“城中村”改造步伐。
(六)创新制度机制,完善资金管理。
1、改进资金分配方式,提高财政资金使用效益。根据《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》和《财政部、国土资源部、中国人民银行关于调整新增建设用地有偿使用费政策等问题的通知》,结合自治区的实际情况,我们与主管部门对新增建设用地土地有偿使用费的分配方式进行了调整,采用因素法分配资金。即以各地国土资源部门核实上报的基本农田面积、灌溉水田面积、和缴入自治区级的土地有偿使用费、国家和自治区确认的粮食主产县数量等因素分配到各市、县,专项用于基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发与土地有偿使用费使用相关的管理性支出。从过去按项目分配资金转变为按因素法分配资金,使资金分配做到标准公开,操作上更公开和透明。
2、改革项目管理方式,把公开招标竞争机制引入财政核心业务。在全国范围内率先实施地勘项目招投标,并积极推进地勘项目监理制度;20*年度,共计实施地勘项目招投标3批次,94个地勘项目通过招投标确定了项目承担单位,项目招投标率达36%。实施地质矿产勘查项目招投标,这是我区自20xx年加大地勘投入以来,在项目管理方式上的重大改革,在全国范围内影响巨大。对强化财政专项资金管理,提高财政资金使用效益,带动社会资本投入,全面提升我区地勘工作水平,促进我区地勘经济又好又快发展发挥了积极的推动作用。项目的实施对加强我区的基础地质工作,引导和拉动商业性矿产勘查具有深远影响。
3、狠抓制度建设,规范资金管理。随着财政专项资金投入力度的加大,财政专项资金的管理问题也就成为财政经济建设管理工作的重中之重。按照建立环境友好型社会的要求,积极推动*自治区矿山环境治理责任保证金制度的建立。拟定了《*自治区矿山地质环境治理责任保证金办法》。
4、充分发挥财政投资评审的作用,进一步强化财政专项资金监督力度。为强化政府投资预算管理,一方面从源头上控制投资,确保政府投资预算安排合理,加大了预算资金正式下达前的审核力度;另一方面强化事中、事后的追综问效管理。
(六)加强能力建设,强化自身素质,进一步提高集体战斗力。
锻炼队伍,提升能力是开展好各项工作的前提,为此处里特别注重通过多种方式,加强能力建设,苦炼内功,为开展各项工作提供保证。一是建立*财政经济建设信息网站,提升财政经济建设管理水平。20*年,我处研制开发了全区财政经济建设信息管理软件,并投入网站运行。该信息网以“金财工程”为依托,以项目管理为核心,以资金管理为主线,以网络办公为手段,以网站监管为媒介,以数据共享为基础,以查询分析为目标,以管理高效为目的,贯穿了经建工作业务管理全过程,搭建了财政经济建设互动网络平台,实现了项目管理智能化,报表传递网络化、网络办公信息化以及指标管理、资金管理、档案管理的流程化。二是扎实做好财政经济建设基础性工作。汇编出版了《*财政经济建设改革与实践》一书,该书分上、中、下三册,汇编了自2000年至20*年包括基建、国土、环保、工业交通等各类制度规定200多项,对财政经济建设工作有很强的指导性。三是积极开展调查研究,增强服务大局意识,发挥参谋职能,提升财政加强重大政策问题研究的能力。四是加强队伍建设,注意培养奋发有为、昂扬向上、团结合作、开拓进取、富有激情、力戒浮躁的集体风气,创造良好的工作环境,不断提升整体战斗力。
三、经建处在贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题及原因剖析
经过深入学习与调研,在充分听取相关部门、地方财政以及处内干部意见的基础上,对照科学发展观要求,经建处认真查找问题与不足,并对主客观原因做了深入剖析。
(一)对照科学发展观的要求,经建处工作存在的主要问题。近年经建处在贯彻落实科学发展观方面,取得了一定成效,但与全面贯彻落实科学发展观的要求相比,与改革发展的新形势相比,与公共财政建设的任务相比,还有不小的差距,具体表现在:
1、职能转变不到位,具体事务管理工作量较大。近年,经建处在减少行政审批、强化公共服务等方面取得了长足进展。但总体来讲,职能转变仍滞后于新形势下行政管理体制改革的要求,具体管理事务较多。表现在,在部分领域,仍代行了主管部门的职责,过多地陷于审定项目与分配专项资金上;管理层次性不够,如直接从事专项资金清算等具体事宜,占用大量时间与精力,这些均是可先由评审中心完成的基础性工作。
2、重大政策问题研究有待进一步深入。具体事务管理占用时间、精力较多,重大政策问题研究投入力量相对不足,宏观意识和大局意识需要加强。部分领域的研究还存在“缺位”,如对公共财政体制下经建工作的职能定位的理论研究还很欠缺。部分领域,问题提出来了,还远未破题,相关理论研究与政策力度还远远不够。部分领域,已采取了一些政策措施,但需要深化研究。
3、财政经建工作政策体系需要进一步完善。在公共财政体制下,如何支持经济建设,本身就是一个难题。近年,经过不断探索,初步构建了财政经建工作政策体系,但与科学发展观的要求还有较大差距。如环境与资源领域的财政制度建设刚刚起步,有效的激励约束机制还远未建立。
4、财政经建工作的方式方法需要改进与创新。支持经济发展是公共财政的重要职责。我区经济处于转轨时期,政府承担的经济事务更重,关键是要采用适合市场经济体制要求的方式与手段。近年来,经建处在创新资金投入方式方面做了大量工作,但仍需要进一步改进与创新。一方面,部分财政资金仍在沿用传统方式,特别是大部分政府投资仍在采取政府审批项目、分资金的方式,与“公开、公正、透明”的投资决策要求有较大差距。另一方面,采取财政贴息、投资补助等政策手段创新的空间还很大,与"建立规范有效的财政建设资金投入机制"的要求也有较大差距。
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