（四）理顺关系、强化管理，政策到位、保障健全

　　1、全县24个乡镇畜牧兽医站统一改为全民所有制性质后，经县编委核定编制为90人，至20xx年底，实际纳编人员38人，经组织人事部门同意招聘临时人员32人；现有在岗人员70人，退休2人，共计72人。所有人员的工资、公用和专项支出纳入财政综合预算。20xx年乡镇事业单位改革后，乡镇畜牧兽医站进一步明确为“以条为主、条块结合、人财物归县局”的管理体制。

　　2、站长实行县局聘任制，两年一聘；职工一律竞争上岗，双向选择，实行一年一聘；工资采取绩效岗位工资，打破档案工资制。新进站人员原则上招聘五大生或大中专毕业生。所有职工（在编和临时工）三年内必须取得畜牧兽医专业和经济专业的双文凭。

　　3、完善保障制度，对新聘用人员全部纳入社会统筹养老保险，解决后顾之忧。

　　四、改制的效果

　　至20xx年9月，我县24个乡镇畜牧兽医站（包括19个分站）的改制工作全面完成。

　　（一）人员精简、开支减少、稳妥实施、平稳过渡

　　1、全新的人员配置。全县自1998年乡镇畜牧兽医站开展“三定”以来，纳编聘用干部9人、招聘干部18人、大中专毕业生安置6人、五大生招聘干部5人，与县人事局共同招聘畜牧专业临时人员32人，共有在岗人员为70人，2名退休人员。聘用驻村动物防疫员182人。

　　2、原集体所有制职工全面分流。全县乡镇畜牧兽医站职工分流人数达到575人，分流幅度达到90.9%，基层站职工由原有的632人减少为72人。

　　3、由于改制方案考虑周全，操作合理稳妥，对职工思想工作也做得较细，方方面面体现了县局的关心体贴，没有发生职工抵制改革等事件。

　　4、在经费开支上，职工工资人头开支每年减少25万余元，退休人员工资每年减少30万余元，两项每年节约开支55万余元。

　　（二）队伍素质加强，服务质量提高，工作成效显著

　　1、职工素质提高。现有的70名职工中，65人具有中专及以上学历，占92.85%；有82%的职工实现了畜牧、经济双文凭；职工平均年龄35岁，基本实现了中、青两结合，年龄结构趋于合理。队伍总体素质大幅度提高，乡（镇）党委、政府反映很好。

　　2、业务水平提高。实行人员招聘上岗后，执法认真无误，至今尚未发生一起行政诉讼案件；县内畜禽疫病得到很好控制，七年无一起重大疫病流行；畜牧生产发展较快，项目推进成效显著。与改制前相比：20xx年比改制前的1997年，畜牧财政收入增长2.5倍，防检费收入增长5倍，畜牧产值增长60%，畜牧产值占农业总产值比重增加12个百分点；生猪出栏增长28%；牛、羊、禽兔免疫注射率提高到75%以上，生猪预防注射率达到100%。

　　（三）体制理顺，地位提高，职能加强，队伍稳定

　　县编委正式明确乡镇畜牧兽医站是国家设在基层的全民所有制事业单位，其人事权、财权、业务权统归县畜牧局管理；畜牧生产发展、防疫检疫、行政执法的职能得到强化，管理更加规范；乡镇畜牧兽医站人员全部纳入社会养老保险，从根本上解决了职工的后顾之忧，稳定了人心，稳定了队伍。

　　（四）经济实力大大增强

　　1、职工收入明显提高。20xx年乡镇畜牧兽医站职工月平均工资达到940元，比改制前的1997年增长4.2倍，其他职工福利增长3.6倍；职工人均经费达到1.8万元，比97年增长4.1倍。

　　2、职工工作生活条件大大改善。实现了站站有办公地点，人人有休息地点或住房。1998年至20xx年底，有9个站新修了办公室，7个站新修了职工住房，3个站购置了汽车，20多个站购置了摩托车，固定资产总值净增154万元。

　　五、几点主要的体会

　　（一）改革要有敢于突破的精神

　　只有改革才能发展，只有发展，畜牧部门才能生存壮大，乡镇畜牧兽医站的全面改制是一个县级畜牧部门的必由之路。改革的关键是领导决策层面，领导班子要大胆解放思想、勇于开拓进取、善于创新局面。

　　（二）稳定的领导班子是实现改革目标的重要条件

　　96年以前，我县畜牧局领导班子几乎没有稳定的时期，主要领导变动频繁，班子成员人心浮动，职工思想也不稳定，对乡镇畜牧兽医站改革的主客观条件都无从谈起。1996年以后，由于畜牧业的大发展和新班子争取到县委、县政府对畜牧局工作的进一步重视和领导，县局领导班子在近10年的时间实现了相对稳定，因而确保了畜牧局对乡镇畜牧兽医站的全面改制工作一以贯之。

　　（三）各级的支持是改制的重要保证

　　我县乡镇畜牧兽医站的改制工作，从方案确定和初期试点都得到了省、市主管部门有力支持。省畜牧食品局、省动物防疫监督总站及市畜牧局多位领导先后多次来我县指导和调研乡镇站改制情况，亲自到改制试点的沙河、加乐、双河、庆符等多个乡（镇）站走访调查，提出了重要的建设性意见，促进了我县乡镇站改制工作的顺利实施。县委、县政府全力支持畜牧局的改制举措，明确乡镇畜牧兽医站改制享受企业改制优惠政策，县体改委及时审核下达批文，县委组织部、人事局对乡镇站人事体制改革中的定编、分流和招聘给予大力的帮助，县人大、财政局及时增加财政预算，各乡镇党委、政府自始至终都给予了支持和协调。

　　（四）大胆、稳妥是改制成功的关键

　　我县乡镇畜牧兽医站实施全面改制的策划和部署是大胆的，在许多领域突破了旧的观念和界限。但是，在具体操作上我们落脚于稳妥把握，自始至终坚持三个确保，即重视和利用点上经验，确保全面铺开后的顺利实施；重视耐心细致的思想教育，确保分流人员的平稳过渡；重视改制方向和政策的把握，确保畜牧业生产发展和畜牧公益事业功能的巩固。

　　（五）改制后仍存在的一些问题

　　1、个别人员分流到社会，能力弱、技术差，再就业和生活有些困难。

　　2、退休职工解除劳务关系，分流时一次补偿不如每月到单位领退休工资划算，思想工作较为困难。

　　3、部分边远乡（镇）经济落后，家底薄，补偿低，改革的难度相对较大。

　　我县乡镇站改制工作第一步较成功的尝试，只是全县畜牧系统改革的开始。从20xx年起，我局将在全系统的用人体制、分配体制、机构设置等领域展开全面的改革。我们坚信改革是永无止境的，我县畜牧事业将会在改革中更加发展、壮大。

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