应对危机一年间

－－看上海如何大力调结构促转型

  惊涛拍岸一年间。当国际金融海啸渐行渐远，当“后危机”成为人们热议的话题，当全球经济的复苏开始忽隐忽现，上海，这座中国最大的经济中心城市，已连连挥写了大手笔：10月30日，总体规划面积达86平方公里的虹桥商务区管委会揭牌；次日，全球最大的隧桥工程——总长度达２５．５公里的上海长江隧桥建成通车；4天后，首期投资规模２５０亿元的上海迪斯尼项目宣告获批，将与世博会一起成为推进上海和长三角经济转型的“双引擎”；几乎同时，设在上海的中国商用飞机公司宣布，我国自主研发的ＡＲＪ２1新支线飞机有望于明年投放市场，目前已获得订单和意向订单达２４０架……

　岁月的长河里，一年时间不过如恒河一沙。然而，作为中国外向度最高的国际化大都市，上海这一年，却深深地留在了这座城市的发展史中，印在了无数人的记忆里。在调整中发展，在创新中转型。在党中央、国务院的战略部署下，上海市委市政府以科学发展观为指引，见事早、行动快，全市上下生动演绎了一幅应对金融危机的“搏击图”。

　“上海正处于经济转型期，不可能再进行大规模的重化工业建设，必须发展高端的先进制造业和现代服务业。”中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声指出，我们要始终坚持抓好发展第一要务，把经济结构调整作为主攻方向，坚定不移地走发展转型之路。

　成绩单：“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛”

　“发展与效率的指标排名，在全国５６个国家级经济技术开发区中，我们今年能排在第一。”谈起上海市漕河泾新兴技术开发区今年以来的发展，身为开发区发展总公司副总经理的陈青洲充满喜悦与自信：“大好于预期，得益于正确应对、积极转型。”

　在金融危机的冲击之下，这个开发区今年前９个月销售额、地区生产总值、第三产业增加值、税收四项指标均达到了两位数增长；即便是受危机影响最大的出口，也增长了３．９％。全区企业利润增长均值也达到了８.７％。

　漕河泾是上海应对危机的一个样本。一年后的今天，近距离触摸正在逐季回暖、积极向好的上海经济，有如春风扑面：年初确定的经济增长９％的目标实现已无悬念，经济回升的同时结构调整的步伐明显加快，九大战略性产业正在落地生根；服务业在高位平台上保持快速增长，前三季度增速为1４．1％，在经济总量中的比重有望达到５８％；剔除工业受金融危机影响下降所致的“此消彼长”因素外，服务业占比净增提高至少在２个百分点以上。

　“这说明上海在经济回升的同时结构调整的步伐明显加快。”上海市发改委总经济师翁华建博士说，危机没有挡住上海朝着以服务经济为主的产业结构前进的脚步。

　如今，上海经济运行的另一亮色是效益的回升快于速度的回升，城乡居民收入增幅超过GDP增速。一季度，工业总产值、地方财政收入以两位数的速度大幅下降；至上半年，工业总产值下降５％以上，而财政收入降幅已收窄至负２.５％；到三季度末，财政收入转为增长４.８％，增速比上半年提高７.３个百分点，而经济增速比上半年提高２个百分点不到；同期城乡居民可支配收入也继续提高，增速达到８％，高于前三季度７．1％的地区生产总值的增速。

　“最新鲜、最翔实的数据传递出一个信号－－上海的发展非常好。”日本东芝公司高级顾问冈村正先生表示，“我们对未来充满信心。”与冈村正“所见略同”的大有人在，截至９月底，落户上海的跨国公司地区总部、投资性公司、外资研发中心总数已达７２８家。

　“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛”。无论是纵向比还是横向比，国际金融危机爆发以来这一年间，无疑是上海自浦东开发开放以来最困难的一年，面临危机冲击和自身结构转型的双重考验。去年此时，山雨欲来，但上海的决策者没有惊慌失措，而是充分发挥见微知著、及早谋划的睿智，沉着冷静，运筹帷幄。俞正声同志常用三句话激励大家：一是“在预料之中”，不必惊慌；二是“要实事求是”，实事求是的情况、实事求是的态度、更要有实事求是的措施；三是“要分秒必争”，应对措施要快、准、稳、实。

　早在去年８月，上海就提出了1７个重大课题，及时将调研成果转化为政策，围绕结构调整和发展转型展开：从政府自身改革入手，清费、简政、放权、提效，为企业发展创造宽松的环境，到强化人才对转型的支撑，改革户籍管理，打通居住证和户籍的通道；从促进现代服务业发展的税收等政策优惠，到国家一揽子计划提出后，上海配套八条……今年，上海又出台了一系列保发展、调结构、惠民生、保稳定的政策举措，全力推进市政府２２项重点工作。

　凡事预则立。应对危机这一年，是上海推出改革性、突破性的政策举措数量最多、频次最密、执行力度最大的一年。“由于事先估计充分，尤其是对自身发展转型面临的挑战认识清醒，应对措施密集且针对性强，上海经济回升势头明显，复苏大大好于预期。”知名经济学者杨建文研究员指出，“这份成绩单来之不易。”　　

　大调整：开弓没有回头箭，敢立潮头唱大风

　“这是一条正确的转型之路。”一周前，在黄浦江畔的一间会议厅里，普华永道名誉主席沈德培对上海经济转型的决策高度肯定，“显而易见，这是一个好的开始。”作为上海市市长的咨询专家，沈德培是在一个小规模的闭门会议上说的，他没有必要顾及东道主的颜面而溢美。

　的确，上海经济转型、调整的序幕业已开启，正一步步向纵深推进。要速度还是要结构？“我们越来越深刻地认识到，加快产业结构调整、促进发展方式转变是个关键。”上海市委副书记、市长韩正明确指出，“哪怕牺牲一点经济增长速度，也要坚持不懈调结构、促转型。”

　转型是痛苦的，转型也是艰巨的，但上海决心已定，决不回头。韩正市长坦言，即使没有遇到金融危机，处在“十字路口”的上海经济也必须转型，希望通过克服金融危机来加速上海经济的转型，而转型的根本出路在于结构调整。

　调整的文章怎么做？突破口之一是大力发展服务业，提高服务业在三次产业中的比重。今年以来，上海在党中央国务院的关心支持下，大力改善服务业的政策环境，推进了一系列改革开放的新举措。在国务院关于上海“两个中心”建设文件精神的有力推进下，上海国际金融中心和国际航运中心建设明显提速，国际贸易中心建设也迅速破题。仅今年上半年，落户上海的金融机构就达到914家，比年初增加15家；外资法人银行已占全国的三分之二；市政府部署的９1项重点工作纷纷落地。服务外包、中介服务业等更是如雨后春笋。一个典型的例子是，像漕河泾开发区这样的“二产重地”，如今产业结构也在发生新变化：1－９月生产性服务业增幅达到２５％，远大于二产增幅。

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