对工商队伍“执法安全”的思考

　　随着市场经济的快速发展，工商行政管理部门监管和执法任务越来越重，责任越来越大，市场主体的多元化、市场交易行为的多样化和市场经营行为的复杂化，使工商行政管理部门的责任风险也越来越大。尤其今年7月最高人民检察院公布《关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》后，“确保队伍执法安全”已引起各级工商部门的高度关注。
　　一、当前影响工商队伍“执法安全”的重大责任风险
　　（一）以渎职、侵权为特征的职务犯罪。根据《刑法》、最高人民检察院《关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》，以渎职侵权为特征的职务犯罪，包括滥用职权罪、玩忽职守罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪、滥用管理公司罪、放纵制售伪劣商品犯罪行为罪等，这类职务犯罪应引起高度重视，这类中多是触犯者主观恶意不深，有的是出于过失，在自己还不知道的情况下，已触犯了刑律，是较大责任风险，易发生，难控制。
　　（二）以不廉洁、腐败为特征的职务犯罪。根据《刑法》，以不廉洁、腐败为特征的职务犯罪，包括贪污罪、受贿罪、职务侵占罪等。这类职务犯罪多是触犯者主观恶意较深，但作为行政执法机关，也较易发生。
　　（三）以过错执法侵犯财产权的行政赔偿。工商行政管理部门在行政许可中，不依法办理登记、变更、注销、吊销等手续；在行政处罚中行政处罚程序不当、法律依据运用不适；在行政强制措施中不履行法定程序、超范围采取行政强制措施等方面均易引起行政赔偿。行政赔偿既影响工商队伍的“执法安全”，也是工商行政管理部门的责任风险。
　　二、引发影响工商队伍“执法安全”责任风险的原因
　　（一）队伍主观责任意识不强。队伍中大部分干部责任意识不强，多是延用多年来的工作习惯和经验执法，意识不到职务犯罪可能就在自己执法中发生，过多注重完成工作，忽视了执法结果。
　　（二）队伍业务工作素质不高。工作中因为自身素质不高造成工作质量差，执法不严谨，容易导致执法过错，在工作疏忽中引发职务犯罪或行政赔偿。
　　（三）收费工作影响队伍执法。基层队伍注重收费工作，在执法中认为程序烦琐，过多的以收费到位、罚款到位为主，忽视了执法程序到位，或回避法定程序，有的出现了“以罚代管”的问题。
　　（四）基层队伍岗位交流滞后。基层队伍有的在一个岗位几年或十几年，易出现“人情照”、“人情案”，形成执法不到位或过错执法，也易形成不廉洁执法。
　　（五）基层执法条件差力量弱。基层执法辖区大，环境差，监管对象多，技术设备跟不上等易造成执法工作粗疏，出现执法过错。还有执法人员少，力量弱，影响了执法效果和质量。
　　（六）地方行政干预影响执法。地方政府为谋求地方经济利益，往往要求工商行政管理部门放宽条件，降低门槛，或出台保护政策，限制检查等，使得执法不能到位。
　　三、如何预防抵御责任风险，确保工商队伍“执法安全”
　　（一）加大教育培训力度，努力提高队伍素质。加强政治思想教育，提高队伍政治素质，培养良好的思想品德，树立起正确的人生观、价值观、世界观，增强防腐拒变的能力；加强法律法规培训，提高队伍业务素质，知法，懂法，依法行政，业务熟练，工作、执法的质量和效率较高；加强文化知识培训，提高个人文化素养，提高文明执法、自觉遵守纪律、敬业爱岗的自觉性。
　　（二）敲响责任风险警钟，增强责任风险意识。加大与法院、检察院的联系沟通，就做好预防职务犯罪、严格履行行政处罚的法定程序等进行探讨与交流，就易发生责任风险的情形、环节等进行分析，提出预防和注意事项，敲响警钟，增强责任风险意识，提高预防犯罪的自觉性。
　　（三）加大监督检查力度，强力规范执法行为。加大对执法工作的监督检查，就注册登记、行政处罚、行政收费、市场巡查、行政强制措施等的相关环节、文书、卷宗、档案等采取定期或不定期的检查、互查、评查，把规范执法行为确实落到实处。
　　（四）本着解决实际问题的原则，加快基层建设步伐。要进一步加大基层投入，改善工作、生活的设施、条件，提高执法技术和设备水平。同时，要就基层执法、收费工作中的实际难题给予帮助和解决，建立激励机制，充分调动干部工作积极性。要切实在人、财、物上向基层倾斜，在人、财、物上向基层放权。