为全面了解我县村会计委托代理制实施情况，根据县委 领导指示，由县纪委牵头，会同农林、海洋渔业、财政、渔农办等部门，从9月2日到9月16日，对全县乡镇实施该项工作情况进行了调研，这份调研，我们采取听汇报、召开座谈会、查看帐册等方法，基本摸清了情况。总的说，村会计委托代理制实施以来，虽时间不长，但效果明显，对于精简人员，节约开支，健全监督，增强财务工作透明度，促进村级经济巩固壮大等方面起了积极作用。现将调研情况报告如下：

　　一、基本情况

　　1998年，我县在泥峙镇率先实施村账镇管制，取得了较好的效果，并及时总结经验予以推广，当时岱东、秀山两乡战先后实行了村账镇管制，其他乡镇由于村级范围较广以及村干部的思想不通等原因，没有实施村账镇管制。为了加快全面实施村账镇管工作，县委、县政府高度重视，专门召开研讨会，并于20xx年9月14日下发了《岱山县人民政府关于在渔农村推行村账乡镇代管工作的通知》（岱政发[20xx]91号），要求全县农业村争取在村级换届选举之前推行村账乡镇代管工作。后又按照市委、市府的指示精神，在岱东镇召开了村会计委托代理制试点现场会，再次明确规定各乡镇必须在20xx年6月底前全面完成村会计委托代理制工作。到20xx年6月底前，全县8个乡镇共有154个行政村，3个经济合作社实施了村账镇代理制度。实行村账镇代理以后，配备专职会计22人，比原来减少135人，减幅为85%，其中公开招聘14人，有会计证的6人。

　　我县施行的村会计委托代理制的主要内容有：“一项委托、四层监督、五权不变、五个统一”。

　　1、一项委托是在村民自愿的基础上，召开村民代表大会，表决通过委托事宜，并与服务站签订委托协议，由代理会计负责对村财务的审核、报销、监督。

　　2、四层监督是村民、服务站、乡镇、县四个层次分别对村级财务进行监督。村财务监督小组全体成员在每季度报帐之前集中一次对村级财务收支情况进行审核，并在每张票据上签名盖章。目前实现此制度的有110个村，占总村数的70%。然后会计服务站再对已审核的票据、凭证进行再次审核把关，发现不合理、不合法、手续不齐的退回；年度终了乡镇渔农村经营管理站组织年度检查，县渔农村经营管理部门对部分村进行审计。

　　3、五权不变是村级集体资产所有权不变、管理权不变、使用权不变、审批权不变、监督权不变。

　　4、五个统一是：1、统一制度。县委县政府专门出台了《关于认真贯彻执行〈舟山市村合作经济组织财务管理办法〉的通知》（县委办[20xx]42号）文件，统一全县的村级财务管理制度。各乡镇根据文件精神，结合本地实际，制定财务管理细则。全面落实村级财务预决算、票证管理、货币资金管理、财务审批、收支结报、财产物资管理、承包合同管理、民主理财、档案管理、财会人员管理等十个方面的制度。2、统一记帐。各乡镇根据村经济业务量多少，确定每季度一次或每二个月一次定期报帐，并由服务站统一记帐。各村的票据、凭证经财务负责人审批，民主理财小组审核签章，经代理中心会审后，才能报帐。3、统一公开。各乡镇根据财务公开要求，统一公开，包括统一公开时间、统一公开内容、统一公开样式、统一公开程序。4、统一建档。乡镇建立村级财务档案室，采用专门档案柜，做到一村一柜一锁，并配置防火、防盗、防潮、防蛀等设施，统一村级财务资料建档管理。对村级会计资料集中保管期为五年，期满后逐年返还给村存档，由村按《会计档案管理办法》落实专人管理。目前已有142个行政村统一建柜。5、统一票据。收据一律使用由省减轻农民负担办公室印制的收据，收据统一领用、核查、销号、归档，支出凭证必须为财经认可的正式发票。

　　从1998年开始推行村帐镇管，到现在全面推行了村会计委托代理，使村级财务纳入了规范化管理，取得了初步成效，主要体现在以下四个方面：

　　1、规范了干部行为，增强村干部廉洁自律的自觉性。实行委托代理制后，进一步明确了各项财务管理的有关制度，有效减少了白条抵库、公款私存、奢侈浪费及贪污挪用公款等现象。会计委托代理制的实施，大大提高了财务工作透明度，增强了村干部的自律意识和接受群众监督的自觉性，按章办事的格局初步形成，党群干群关系明显改善。

　　2、制订了新办法，提高村级资产管理的有效性。通过清理，较好地解决了各村难以收回的应收款和呆坏帐问题，增加了集体实际可用的财力；加强对村级重大财务事项及常规项目的审计监督，严格控制了非生产性开支，提高了集体资金使用的有效性。采取控制新债、担保及盘活资产等措施，使集体资产更加安全，降低了被损的风险。现在新制度规定，原则上不得出借集体资金和为他人提供经济担保，出租、出售大额集体财产，必须经村民集体讨论，并按市场价明确价格，避免一个人说了算，低价甚至无偿被他人使用。

　　3、增强了透明度，提高渔农村财务管理水平。会计委托代理的实施，由过去的分散记账为集中记账，变过去的少数人自我监督为群众民主监督、乡镇监督和专项审计相结合，使财务核算工作的一系列环节都置于经常化、制度化监督之下，实施规范管理，实现了会计核算工作日清月结，使渔农村财务管理基本达到了帐簿规范化、科目标准化、核算程序化。

　　4、找到了切入点，调动农民参政议政的积极性。会计委托代理制的全面实施，使广大村民群众通过财务公开落实了对村级财务的知情权；通过村民代表会议落实了对村级财务的决策权；通过群众审议落实了对村级财务的监督权。真正让群众事前参与，把好决策关；事中介入，把住执行关；事后评议，把握奖惩关，真正使群众参与民主管理找到切入点。

　　二、存在问题

　　我县村会计委托代理制刚刚于今年6月底完成，由于实施时间较短，经验不足，目前仍存在一些问题，主要反映在四个“不到位”和一个“不顺”：

　　（一）思想认识不到位。主要表现在一些村干部和个别乡镇干部上。虽然经过宣传发动，但仍有一些村干部存在模糊认识，突出反映在四个“不”上：一是不必要。主要是一些经济实力比较浓厚，自认为财务管理也比较好的村，他们的想法是村级财务自己能管好，支付会计人员工资是些小数目，没有必要搞村账镇管。二是不放心。认为实行代理制，等于把村里的“金库钥匙”交给了别人，露出了家底，担心被截留、挤用。三是不合法。持这种观念的人最多。认为实行委托代理制与《村民委员会组织法》不相符，村民自治，钱是村集体的，认为政府无权过问。四是不愿搞。部分村干部顾虑重重，有的怕出“乱子”，担心难以收拾；有的怕揭“盖子”，担心拔出萝卜带出泥；有的怕丢“位子”，担心束缚手脚，失去特权。有的乡镇个别同志认为村级账务比较繁琐细碎，较难管理，担心一旦某个环节出现漏洞，把村里的矛盾集中到乡镇，出力不讨好，多找麻烦。

　　（二）法定程序不到位。由于各行政村属村民自治组织，乡镇没有权力直接管理村级财务，而村账镇代理制则要求将村级财务工作全面委托给乡镇的会计服务站代理。因此，要全面实行村账镇代理，必须建立在全体村民自愿的基础上，通过召开村民代表大会表决通过，并与服务站签订协议，才符合法定程序。但是有些乡镇尽管已经实施了代理制，却没有按照代理制的程序，进行村民代表大会表决和签订委托协议，未履行法定程序。目前，全县有30个行政村经村民大会或代表大会表决通过，与服务站签订了协议；有123个村虽与服务站签订了委托协议，但未经村民大会或村民代表大会表决通过；有4个村尚未签订协议。

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