根据自治区发展和改革委员会等四厅局下发的《转发国家发展和改革委员会办公厅等四部门《关于开展地方粮食储备情况调研的通知》（新发改经贸[20xx]152号）要求，为了进一步贯彻落实《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》和《粮食流通管理体制》中有关完善地方粮食储备制度和调控机制的精神，认真总结近几年地方储备粮管理经验和存在的问题，地区计委于今年第一季会同粮食、财政、农发行组成调研工作组，对辖区内拜城县、库车县、阿克苏市和阿克苏地区金谷集团的地方储备粮情况进行了专题调研。调研的有关情况如下：
　　一、人口及社会粮食消费基本情况
　　（一）人口基本情况
　　截止20xx年底，我地区共有242.78万人，其中：常住人口为222.78万人，流动人口约20万人，主要分布在阿克苏市、库车县、拜城县和农一师，类别为建筑业、采煤工矿企业、石油天然气、旅游业和临时季节拾花人员。
　　（二）粮食生产和消费情况
　　1、粮食生产情况
　　20xx年，地区粮食种植面积（含农一师）为313.26万亩，同比增加37.54万亩，增幅为 13.62％，其中小麦播种面积156.44万亩（含农一师7.48万亩），玉米播种面积118.11万亩，水稻播种面积40.99万亩。粮食总产152.74万吨，同比增加18.09万吨，增幅为13.4％，其中：小麦总产为66.28万吨，同比增加14.54万吨；玉米总产为60.383万吨，同比增加4.15万吨；水稻总产为26.08万吨，同比减少0.6万吨。20xx年粮食计划种植面积为267.79万亩，其中：20xx年已冬播小麦137.79万亩（含农一师4.5万亩），水稻计划种植面积30万亩（含农一师20万亩），玉米100万亩。
　　2、粮食消费情况
　　经测算，20xx年阿克苏地区年粮食消费量为100.62万吨，占粮食总产的65.88％。其中：食用粮食消耗量为48.556万吨，占地区粮食总产的31.79％；种子用粮为4.54万吨，占粮食总产的2.97％；饲料用粮为45.1万吨，占粮食总产的29.54％；工业用粮为2.43万吨，占粮食总产的1.59％，主要用于酿酒业。在粮食生产中，正播玉米除乌什县和拜城县的20％用于本地工业和饲料用粮外，其他的均销售外地，复播玉米除10％用于种子粮外，其他的均作为青储饲料。
　　（三）社会粮食购销情况
　　1、小麦收购情况
　　20xx年，自治区给我地区下达小麦收购任务10万吨（包括中储粮新疆分公司委托收购4.7万吨）。自20xx年6月20日夏粮收购开称至11月底，全地区国有粮食购销企业累计入库小麦19.33万吨（其中三等以上的小麦占91.4％），收购均价为1.30元/公斤（不含任何收购成本费用），完成自治区下达任务的193.33％，累计入库小麦19.33万吨。在小麦收购过程中，中储粮新疆分公司阿克苏直属库自行收购0.7626万吨外，其余的2.35万吨均委托阿克苏地区国有粮食购销企业代收购。另一部分余粮由具备粮食收购资格的经营企业及加工企业在市场上收购。
　　2、小麦销售情况
　　20xx年，全地区共销售小麦11.51万吨，其中：代中储粮新疆分公司销售小麦2.35万吨，自治区地储粮轮库0.52万吨，老粮轮库1.23万吨，新增地区地方储备粮2.5万吨，新粮销售4.91万吨，销售均价为1.25～1.42元/公斤，主要以本地区销售为主。
　　由于今年我地区的粮食生产形势出现“双增”局面，供大于求的矛盾十分突出，而且20xx年国有粮食购销企业收购量之大，创历史新高，同时自治区发布的小麦收购信息指导价偏高，大多数售粮农民实现了增产增收，但由于受全国和全疆小麦市场价偏低（目前在1.08-1.20元/公斤之间）和供大于求的影响以及周边地区小麦市场的冲击，目前各国有粮食购销企业收购的新粮根本无法实现顺价销售，并出现了小麦“有价无市”、“卖粮难”的被动局面。即使内地部分省（市）需要我地区的小麦，但是由于价格的主要因素而无法成交。如果今年收购的小麦继续压库，其库存成本及各种损耗将不断增加，销售将会更加困难。根据我们对拜城、库车、阿克苏市和地区金谷集团小麦销售的情况来看，库车、阿克苏市和地区金谷集团小麦出库价在1.36～1.38元/公斤之间，而拜城县由于20xx年制定的信息收购指导价偏高，与市场实际收购价相差0.15～0.2元/公斤，导致了该购销企业目前按1.25元/公斤采取亏本销售也无市场，如果这批粮食不及时销售，将造成大量压库，势必直接影响今年的小麦收购。同时，加上该县年降雪量大、雨水多、空气湿度大、地下水位高、粮食仓储设施条件差，给粮食的储存带来了诸多安全隐患。
　　二、地方储备粮库存情况
　　截止目前，全地区小麦库存总量为20.3万吨，其中：自治区地方储备粮1.0341万吨，新增地、县（市）级储备2.5万吨，老粮锁定8.7万吨，新粮8万吨。自治区级和地区级地方储备粮情况详见表三、表四。
　　三、地方储备粮管理体制
　　（一）储备粮的购、销、轮换运作机制
　　根据自治区对地方储备粮管理的实施办法，我地区承储的自治区地方储备粮的数量、品种计划均由自治区发改委下达，同时对计划的实施进行管理和监督。储备粮的收购、轮换和销售等具体工作由自治区人民政府委托自治区粮食局代管。具体管理办法由自治区人民政府制定下达。
　　为了确保地方储备粮的数量真实、质量完好，根据自治区地方储备粮管理办法，我地区依据自治区地储粮管理实施细则，严格按照“一符、三专、四落实”的要求，对自治区下达的地方储备粮轮换计划进行轮换，自20xx年底拜城县24万公斤地储小麦系20xx年入库，原创文秘材料，尽在文秘知音(www.qingsong8.com)网。地区金谷集团地储的634万公斤因受市场价格等诸多因素的影响，轮换了323.7万公斤小麦，剩余310.3万公斤地储小麦于20xx年进行轮换。
　　阿克苏地区是新疆的产粮大区。为了调控地区内市场粮食供求，平抑粮食市场价格，安排救灾救济，阿克苏地区行署20xx年6月3日，在行署第一次常务会议上同意确定了新增地、县（市）级2500万公斤的地方储备规模，储备粮的等级为三等以上冬小麦。为了加强对地区地方储备粮的管理，真正做到“储得进、管得好、调得出、用得上”，使地区地方储备粮的管理工作规范化、制度化，特制定了《阿克苏地区地方储备粮管理实施办法》，并下发各县（市）执行。
　　（二）承储企业管理办法
　　对自治区和地区级地方储备粮的承储企业，由地区粮食局委托具备承储条件的七家粮食购销企业承储。各承储企业严格按照《办法》，加强承储管理，确保储存安全，并接受自治区和地区计委、粮食、财政、审计、监察和农发行等部门的监管。
　　（三）地方粮食储备信贷管理办法
　　1、基本情况
　　阿克苏地区地方储备粮（省级、市县级储备小麦）共3.534万吨，其中：省级储备1.034万吨，县市级储备2.5万吨（农发行承储贷款0.5万吨），占用农业发展银行贷款1759万元，平均占贷成本1.15元/公斤。其中：市县级储备小麦500万元，占用农业发展银行贷款650万元。
　　2、贷款管理办法方面
　　    （1）农业发展银行地方储备粮贷款发放，是针对符合地区储备粮贷款办法规定条件的企业经营地方储备粮而发放的贷款。
　　（2）阿克苏地区地方储备粮贷款的发放和管理，严格坚持谁储备、谁补贴、谁承担风险，钱随粮走、全程监督、封闭运行；严格准入、分类管理，防控风险的基本原则。

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