关于建设社会主义新农村的思考
中共ＸＸ县委组织部副部长、老干局局长 ＸＸＸ
党的十六届五中全会指出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地推进新农村建设”。全会站在新的历史起点上，从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的全局性的战略高度，明确提出了建设社会主义新农村的具体要求。在此项系统工程中，各级党组织应进一步提高认识，强化措施，切实增强建设社会主义新农村的本领，更好地为建设社会主义新农村服好务。
一、建设社会主义新农村的重大意义
改革开放以来，农业生产和农村经济获得了巨大发展，农民的温饱问题已经基本解决，但农村社会事业、精神文明和民主政治建设等方面却相对滞后。只有加快建设社会主义新农村，才能够实现城乡经济的协调发展，有效推进社会的全面进步。
（一）建设社会主义新农村，是发展农村社会事业、构建和谐社会的必然要求。农业是国民经济的基础，没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步。社会主义新农村建设，与解决“三农”问题是相互统一的。在构建和谐社会的进程中，解决“三农”问题始终是全局性、根本性的问题，构建和谐社会，必须建设和谐村镇，这就要求我们必须建设社会主义新农村，加快发展农村各项社会事业，全面改善农村教育、卫生、文化等设施条件，逐步改变目前城市和农村经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题。
（二）建设社会主义新农村，是农村“三个文明”建设的可靠保证。社会主义新农村建设是一个系统工程，对农村社会经济生活的各个方面都有明确的目标和要求，既包括物质文明建设，也包括政治文明建设和精神文明建设；既要促进农村经济发展，提高农民的生活水平，也要加强农村基层党组织建设，提高农民的科学文化素质，形成良好的社会风尚。只有这样，才能有效地引导社会经济生活的各个领域平衡发展，防止和避免“一手硬、一手软”现象，促进农村经济社会事业全面发展。
（三）建设社会主义新农村，是增加农民收入、繁荣农村经济的根本途径。在建设社会主义新农村的系统工程中，要通过发展以乡镇企业为主体的农村二、三产业，引导农村劳动力向城镇有序转移，拓宽农民的就业空间和增收渠道；通过搞好农田基本建设，提高土地产出率，生产出优质的农产品；通过提高农业装备水平，提高农业劳动生产率，实现农村多形式、多层次的劳动力转移；通过改善农村道路交通、供水供电、信息通讯等基础设施，保障农副产品的消费和流通，使城乡之间、地区之间的生产要素真正流动起来，进一步繁荣市场经济；通过发展农村社会事业，美化农村人居环境，提高农民的整体素质，改善农民的生活质量。因此，建设社会主义新农村是增加农民收入，繁荣农村经济的根本途径。
（四）建设社会主义新农村，是缩小城乡差距、全面建设小康的重大举措。只有用社会主义新农村建设来统领“十一五”时期的农村工作，通过坚持城乡统筹发展，进一步调整国民收入分配格局，走工业反哺农业、城市支持农村的道路，才能逐步改变城乡二元结构，消除城乡协调发展的体制性障碍，促进资源在城乡之间合理配置。
（五）建设社会主义新农村，是加强基层组织建设，巩固党的执政基础的有力手段。通过开展社会主义新农村建设活动，把农村基层党建工作与农村经济发展、农村环境改善、农民素质的提高以及农民物质和文化生活水平的进步紧密结合起来，多管齐下、整体推进，是对近年来卓有成效的基层党建工作的新的拓展和延伸，将更加充分地发挥农村基层党组织在农村改革发展稳定中的战斗堡垒作用。
（六）建设社会主义新农村，是提高农业综合生产能力、建设现代农业的重要保障。通过社会主义新农村建设，进一步加强农田水利基本建设、推广良种良法、发展农业机械化、培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，加快发展农业生产力，全面提高农业综合生产能力，既是现代农业建设课题中的应有之义，也是建设现代农业的重要基础和保障。
二、建设社会主义新农村的具体措施
建设社会主义新农村，是一项综合配套的系统工程，既需要各级党组织的推动和支持，也需要有关行业、部门的帮助和配合，更需要广大干部群众的不懈努力。
第一、要推进现代农业建设。一是要加强农业科技创新能力建设。大幅度增加对农业科研的投入，不断提高科技投入用于农业科研的比重；深化农业科研体制改革，搞好农业基础研究和关键技术的研究开发；在整合现有资源的基础上，依托具有明显优势的农业科研单位和大专院校，推进区域农业科技创新。二是要加快改革农业技术推广体系建设。按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，加大农业技术推广体系的改革力度，对公益性技术推广工作，在经费上要予以保证，同时，积极稳妥地将一般性技术推广和经营性服务分离出去，按照市场化方式运作，进一步探索农业技术推广的新机制和新办法。三是要明显改善农村的生产生活条件和整体面貌。要按照科学发展观点的要求，大力加强农村生态环境建设；搞好乡村建设规划，合理有效地使用土地，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路；坚持以人为本，大力加强农村各项建设，不断改善广大农民的物质文化生活条件。四是要积极推进农业和农村经济结构调整。在稳定粮食生产的基础上，优化农业生产布局，推进农业产业化经营，促进农产品加工转化增值，发展高产、优质、高效、安全农业；加强农田水利基本建设，发挥各地优势，加快形成优势产业带，加快实现农产品由产量型向质量型、专用型和高附加值型发展。同时，要进一步加快农村劳动力的转移。
第二、要全面深化农村改革。一是要加快农村经济体制改革。完善以家庭承包经营为基础，统分结合的农村基本经营制度，健全农业社会化服务、农产品市场和政府对农业的支持保护体系，建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制；坚持最严格的耕地保护制度，鼓励和扶持农民组建多种形式的合作经济组织，积极引导龙头企业发展，推进农业产业化经营。二是要健全农产品市场体系建设。深化粮食流通体制改革，建立完善的直接补贴粮农的体制，健全对粮食市场的宏观调控体系，建立对各级农产品市场的支持保护力度，加大对假冒伪劣产品的打击力度，建立完善的农产品市场体系建设。三是要巩固农村税费改革成果，加强农村党组织和基层政权建设。要继续巩固农村税费改革成果，切实减轻农民负担。同时，进一步加强农村基层组织、精神文明和民主法制建设，促进农村“三个文明”建设的协调发展。进一步完善村民自治、着力推进村务公开和民主管理。继续深入推进群众性精神文明创建活动，努力提高农民群众的思想道德素质和农村社会文明程度。
第三、要大力发展农村公共事业。一是要建立健全农村公共教育体系。重点加强农村义务教育，完善以政府投入为主的经费保障机制；大力发展各类职业教育，加强德育工作，推进素质教育，促进学生全面发展；加快教学内容和方法的改革与创新，切实减轻学生负担，同时要严格规范各类学校招生和收费制度，加强学校财务管理和监督。二是要建立覆盖全民的、城乡一体化的医疗卫生体制。着力完善农村和社区医疗卫生服务体系，提高卫生服务的公平性和可及性，完善突发公共卫生事件应急机制，建立健全疾病预防控制体系，建设突发公共卫生事件医疗救治体系，加强卫生执法监督体系，建立起完善的公共卫生信息体系，健全基本医疗服务体系。三是要加强农村社会保障体系建设。积极推动有关农村社会保障的立法工作，增加公共财政对农村社会保障的投入，使广大农村居民进一步享受到公共财政的利益；同时，合理引入市场化机制和社会化机制，引导社会资金进入农村社会保障领域，实现政府与市场、社会组织的合理分工。此外，还应发挥各类社会组织的作用，形成社会保障责任共担机制，建立多层次的农村社会保障体系。四是要不断提高农村人口素质。坚决遏止计划外生育，稳定计划生育政策和低生育水平，提高出生人口素质；通过大力发展农村教育，提高农民的科学文化素质和思想素质；通过发展农村卫生事业，提高农民健康素质；同时，进一步增强农民的法制观念，提高农民的法律素质。
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