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向人大关于县国民经济和社会发展十一五规划纲要的报告,
各位代表,过去五年取得的成就,是全县人民在市委、市政府和县委正确领导下同心同德、奋力拼搏的结果,是县人大、县政协大力支持的结果,是工商联、各人民团体、省(部)市在县单位、驻县人民解放军和武警消防官兵及各界人士积极参与的结果。在此,我谨代表县人民政府,向所有关心、支持、参与××建设,为××的发展、繁荣和文明做出贡献的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在充分肯定过去五年成绩的同时,我们必须清醒地认识到,××作为欠发达地区,前进中还存在一些突出的矛盾和问题。一是经济总量小,特别是经济结构层次低。目前,产业结构比仍呈“一三二”排序,第一产业比重分别高出全市、全省11和19.8个百分点,第二产业分别低于全市、全省10.8和20.4个百分点。这种“低小散”的产业结构表明我县工业“短腿”问题还很突出。二是城镇化水平低,发展严重滞后。目前××城镇化水平约为20%,分别比全国、全省平均水平低21和17个百分点,这阻碍着社会总需求的扩大,抑制着经济结构调整的进程。三是资金短缺与建设需求的矛盾十分突出。现阶段××经济增长属投资主导型,但全县经济实力偏弱,自我发展能力不足。四是构建和谐社会面临诸多挑战,就业矛盾仍然比较突出,低收入群体生活比较困难,安全生产、社会治安形势依然严峻。另外,政府职能的转变和经济环境的优化,仍然滞后于经济社会发展的要求,政府自身建设有待进一步加强。这些问题都需要引起我们高度重视,采取措施认真加以解决。
二、用科学发展观统领“十一五”经济社会发展
“十一五”时期,是全面建设小康社会的关键时期。未来五年,我们面临着总体有利的发展条件。一是国家投资重点将转向农村建设,县域经济大发展时代已经到来。二是国家实施中部崛起战略,从今年起将进入实质性操作阶段。三是省里继续实施湘西地区开发战略,××属于重点扶持县。四是产业梯次转移进程正在加快。五是随着邵怀高速及竹城公路的建成通车,××大交通格局即将基本形成。同时,我县“十五”时期新上的一批产业项目和基础设施项目,积聚了一定的产业发展能量,增强了一些发展后劲。这些都为我县经济社会更快更好地发展奠定了较好的基础。
“十一五”时期,全县经济社会发展总的指导思想是:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,坚持用科学发展观统领经济社会发展全局,围绕构建“实力××、活力××、魅力××、和谐××、文明××”目标,以项目建设为载体,以改革开放和技术进步为动力,以优化环境为保障,牢牢把握发展机遇,加速推进工业化、农业产业化和城镇化进程,初步将××建成湖南食品工业强县和矿业大县,将县城建成雪峰山周边地区交通商贸中心、风光秀美的山水园林洲城,实现经济社会更快更好发展。
根据这一指导思想,“十一五”时期××经济社会发展的主要目标是:经济发展登上新台阶,资源利用和生态环境得到新改善,体制创新实现新突破,人民生活水平得到新提高,建设和谐社会取得新进展。具体体现在以下四个方面:一是经济实力快速增强。全县生产总值年均增长11%,20xx年经济总量达到76亿元,人均接近10000元;全县财政总收入年均增长13%,达到2.7亿元,力争突破3亿元;社会消费品零售总额年均增长10%;居民消费价格涨幅控制在3%以内;进出口总额年均增长25%以上;全社会固定资产投资年均增长20%,五年累计完成120亿元以上。二是社会事业全面协调发展。人口自然增长率控制在6‰以内。城镇化水平达到33%。全面巩固提高“普九”成果,小学学龄儿童入学率达到100%,初中阶段达到99%,高中阶段达到85%以上。基本公共服务明显加强,防灾抗灾能力增强,县、乡(镇)政府协调处理重特大公共安全事件能力明显提高。三是人民生活持续快速改善。到20xx年,城镇居民人均可支配收入年均增长8%,达到9540元,农民人均纯收入年均增长6%,达到4050元。城镇居民恩格尔系数降到30%以下,农村居民恩格尔系数降到40%以下。城镇登记失业率控制在4.6%以内。城镇居民各类社会保险逐步实现全覆盖,新型农村合作医疗制度得到推进。四是人居环境日趋优美。至20xx年,万元生产总值能源消耗降低20%,资源循环利用率达到25%,废弃物处理率达到65%。森林覆盖率提高到60%,城镇绿化覆盖率达到33%以上,县城及建制镇人均公共绿地面积达到10m2,县城垃圾无害化处理能力和污水集中处理能力达到全省中等水平。
要实现上述目标,在发展中重点实施三大战略举措:一是工业强县战略。坚持把发展工业作为××未来较长时期发展的核心不动摇,用工业化带动城镇化和农业产业化。力推全民创业,大办工业,办大工业,加强园区建设,凸现产业集聚效应,实现工业经济持续跨越,力争到20xx年三次产业结构由目前的一、三、二调整为二、三、一。二是开放带动战略。着眼于更大区域范围优化资源配置,坚持将招商引资作为加快××发展的第一选择、第一菜单,借助外力,激活内力,积极引进战略合作伙伴,引进高新技术产业和先进管理,建立面向国际国内企业和市场的生产加工基地,大力发展民营经济,形成一批骨干龙头企业和支柱产业。三是可持续发展战略。以控制人口数量、提升人口素质、改善人口结构、科学合理利用资源、提高生活质量、保障生产发展和人们身体健康为核心,推进国家级生态示范县建设,开展创建省级文明卫生县城活动,提升城镇建设品位,县城基本形成生态型的山水园林洲城格局。加强道路、饮水安全、农田水利和通信等基础设施建设和公共服务体系建设,实施农网、城网完善工程,为××持续快速发展夯实基础。把环境保护、资源开发利用、生态建设以及灾害预防体系建设纳入规范化、法制化轨道,凸显具有××特色的文化个性魅力,使××成为文明和谐、最适宜人居和创业的地方之一。
《纲要》提出了今后五年的战略任务,这里概括为打造“五个××”:
(一)奋力提升产业发展层次,打造“实力××”
调整优化产业结构,打造实力××,是我们今后五年面临的根本任务。《纲要》确定“十一五”时期××产业发展的基本思路是:以工业化为龙头,优化第一产业,壮大第二产业,提升第三产业,实现产业结构优化升级,三次产业比调整为30:35.5:34.5。
突出壮大工业实力。将“工业强县”战略作为“十一五”时期××发展的核心战略来实施,大力推进工业化进程。按照“建设重大项目、壮大核心企业、构建产业链条、培育产业集群”的要求,重点发展食品、矿产品加工两大主导产业,稳步提升水泥建材、竹木加工、造纸3大传统产业,积极引进培育先进制造、医药(兽药)化工等新兴产业。重点扶持雪峰水电、傻牛、三可、辣妹子、乐哈哈、三胜(华兴)锰业、威亚牧业、荣昌木业、双联木业、飞页纸业等30家骨干企业,做大做强水轮发电机、渣浆泵、电解锰、奶糖、肉制品、木制品、罐装食品、特种造纸、畜药品、高效低毒农药等30个产品,打造省级名牌或著名商标20个以上。着力推进工业园区建设,切实把工业园区建成经济发展的带动区、科技创新的示范区。到20xx年,力争全县工业增加值达到21亿元,年均增长32%以上;力争第二产业占gdp比重由18.5%提升到35.5%;全县规模工业企业发展到80家以上,年产值过亿元的企业10家,过5000万元的企业20家以上,工业税金达1亿元以上。届时,初步形成以年销售收入1亿元以上企业为龙头、5000万元以上企业为群体的工业经济体系。
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