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　　17、发展劳务输转走出去创业。积极培育发展劳务派遣公司、劳务协会、劳务经纪人等劳务中介组织，建设城乡统一的劳动力市场体系。拓展省外劳务市场，完善劳务信息收集发布、培训、政策扶持等劳务输出服务，建立省外劳务输出联系机构和基地，创立劳务输出品牌，多渠道培养劳务输出带头人，为城乡群众走出去创业创造条件。依托石油资源，加强与油田企业合作，建立长期稳定的合作关系，面向石油行业输转劳动力。抢抓国家实施西油东输、高等级公路建设等重点项目途经我市的机遇，开展劳务输出。
　　18、扩大招商引资引进来创业。围绕我市特色农产品、土地、矿产、旅游等资源的开发，广泛吸引各类经济实体和各界人士来玉投资创业。进一步完善工业园区的配套设施服务功能，为外来投资者搭建创业的舞台。坚持创业主体主动招商与政府部门服务招商相结合、经常性联系招商与参加重要节会招商相结合、吸引外部投资与引导民间融资相结合，全方位、多层次、宽领域地引进资金、技术和发达地区创业能人，带动更多的人创业、就业。
　　19、发动城乡群众全面创业。动员和号召城乡群众根据市场需求，围绕小商品大市场，不拘形式，不拘类型，不拘内容，宜工则工，宜农则农，宜商则商，可大可小，发展小商贸、小加工、小制造、小修理、小服务，带动千家万户自主创业，扩大经济总量，促进充分就业，推动全民致富。
　　五、加大扶持力度，优化创业环境
　　20、放宽创业条件。各行政执法部门本着“先发展、后规范，先建立、后完善，先服务、后收费”的原则，进一步简化行政审批程序，降低市场准入门槛。对创办中小企业的，除国家法律、法规规定之外，任何部门不得实行前置审批。降低企业注册资本金限额，凡自然人申请设立合伙企业、独资企业以及从事个体工商业的，一律不受注册资本金数额限制。对城乡群众自主创办的小商贸、小加工、小制造、小修理、小服务，工商部门给予一定的发展宽限期，宽限期内免予工商税务登记。
　　21、落实扶持政策。全民创业项目用地统一纳入政府用地计划，凡城市基础设施、科技、教育、文化、卫生、体育、林业、生态建设、沙漠化治理社会公益性项目，优先优惠提供用地；在工业园区兴办企业，享受园区内的供地优惠政策。对党政机关工作人员可实行留级留薪、留职停薪、提前退休等激励政策，鼓励创办实业。经本人申请、组织批准离岗领办、帮办、创办实业的，3年内保留身份编制、级别和工资待遇，工龄、职称评定、社会统筹和正常晋升工资不受影响；3年后愿意回单位工作的，重新安排工作岗位，愿意继续从事创业活动的，按有关规定办理辞职或退休手续。企业需要党政机关和事业单位工作人员帮办实业的，采取组织选派、挂项帮扶、自愿申请等形式，支持其到企业建功立业，获取相应报酬。加快体制创新，改革户籍管理制度，逐步取消城乡二元户籍类别，鼓励农民到城市落户、就业、定居，并在子女入学、劳动就业、社会福利、教育卫生等方面与城市居民享受同等待遇。
　　22、优化金融服务。按照政府扶持、企业参与，市场化运作、社会化服务的方式建立信用担保机构，缓解中小企业贷款难、担保难的问题；鼓励各行业商会、协会以股份制、会员制等形式创办信用担保机构，鼓励中小企业开展联户联保，促进互助性融资担保；扩大银企合作范围，通过项目推介、贷款授信、简化抵押等方式，为企业发展提供融资服务。对下岗失业人员自主创业的，可享受最大额度2万元、期限为2年的小额担保贷款，由财政全额据实贴息。
　　23、设立创业基金。市财政每年至少拿出100万元，设立创业发展基金，重点用于全民创业项目开发、信用担保体系建设、劳动力培训和政府奖励。由财政部门制定创业基金的具体管理使用办法，充分发挥基金作用。
　　24、建立激励机制。对吸纳就业人员多、财政贡献大、科技含量高的创业发展项目，以及投资科技、教育、文化、卫生、广电、体育等社会公益事业、社会效益显著的发展项目，由政府进行配资补贴；对获得国家驰名商标或陇货精品的名牌产品，由政府进行奖励；对在全民创业工程中成绩突出、业务工作在全国、全省、全市行业系统中位居前列的部门和单位，由政府进行通报表彰和物质奖励；对引进外来民间资金、向上争取政府无偿投资的单位和个人，按照引资额的多少给予奖励；开展“创业之星”评选活动，由工商、税务、商务和劳动部门根据创业者的纳税额、对社会的贡献程度、对群众致富的带动性等方面制定评选办法，每年评选表彰奖励一批“创业之星”。
　　25、强化法治保障。坚持严格执法，依法行政，加强对公共权力的约束，实行执法责任制和执法过错追究制，着力解决多头执法、重复收费、执法扰民等问题。各执法部门依照法律规定的权限范围和执法程序实施检查，除涉及企业生产安全等重大问题的检查和群众举报外，同一部门对同一企业的检查每年不超过两次；坚持教育为主，不得“以罚代管”，除法律规定外一般不得处罚，必须处罚的，按规定下限处理。规范收费行为，除国家法律法规和国务院财政、价格主管部门规定的收费项目外，任何部门和单位无权向企业强制收取任何费用，无权以任何理由强行要求企业提供各种赞助费或接受有偿服务。积极为各类创业主体提供法律支持和援助，引导各类创业主体依法经营，诚实守信，保护各类创业主体的合法权益。
　　26、开展创业培训。建立由劳动、人事部门牵头，农牧、乡企、教育等部门配合，职业技术学校、农广校、乡镇农民业余职业技术学校和青年中心为主体，就业部门、劳务输出组织、企业、农村经济专业合作组织等广泛参与的宽领域、多层次的创业培训和就业指导体系，加强对城乡劳动力的创业指导和职业技能培训，提高城乡劳动力的就业能力。依托企业、产业基地、劳务输转组织创建一批创业培训和就业指导实践基地，力争每年有80％以上的城乡劳动者接受培训，每人掌握1—2项实用技术或创业技能。工会、共青团、妇联等群团组织要广泛开展“创业知识政策进万家”活动，深入到农户宣传创业知识和政策，引导群众创业。由市委组织部牵头负责每年在外地举办2－3期科级干部、乡村两级干部和党员致富带头人培训班，由人事、劳动部门牵头负责每年举办3－5期外出创业培训班，专题培训、定向培训，提高各级领导干部带领和指导全民创业的能力，培养造就一批创业带头人。
　　27、改进机关作风。深入推进“学温州经验，创宽松环境，促玉门发展”主题活动，继续落实招商引资重点项目市级领导跟踪服务、政府审批服务、举报投诉和明察暗访、重点企业保护、下基层报告审批、定期开展行风评议等八项制度，落实“33条”规定和首问责任制、限时办理制、服务承诺制、责任追究制等制度，推行“阳光政务”和一站式服务，加强行政效能监察，提高服务水平。设立全民创业工程服务投诉中心，向全社会公布投诉电话，认真受理创业主体的投诉。由纪检、监察部门牵头，会同市委、市政府督查室和发改、劳动、商务等部门，对国家和省、市扶持中小企业和个体工商户发展的政策兑现情况、部门服务承诺落实情况每半年进行一次大检查，及时查处解决影响创业的各类矛盾和问题。
　　六、加强组织领导，扎实组织实施

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