（六）市民文明素质不高。城市管理向思想道德领域和科学文化领域拓展的力度不大，缺少针对性、实效性，市民的社会公德意识、环境卫生意识淡薄，许多人未养成健康文明的生活方式和良好卫生习惯，乱扔垃圾、随地吐痰等不良普遍存在。同时，市民对参与城市管理不热心，主动参与城市管理者少，市民整体文明素质亟待提高。

　　三、城市管理服务经济社会发展，提高城市综合竞争力的方法与对策

　　城市在经济社会中发挥着重要作用，是带动整个区域发展的增长极。面对城市间经济发展激烈的竞争，必须大力推进城市化进程，全面提高城市综合竞争力，用科学的发展观念为指导，强力提升城市管理水平。

　　（一）进一步理顺城市管理体制，完善城市管理机制。理顺城市管理体制，有利的切入点是推进行政处罚权的相对集中和积极推进数字化城市管理工作。从周边城市的实践看，行政处罚权的相对集中不可能完全解决现有的城市管理矛盾，但可以迅速解决部门间的推诿扯皮和依法执法的问题，进一步提高管理效能。同样，推进数字化城市管理，不仅能高效地清除管理盲区、盲点，还能有效解决管理人员沟通能力差造成工作难到位、社会形象差的问题。完善管理机制，就要从完善责任机制入手，确保工作责任的落实。淮安市实行保证金制度，规定各区交纳200万元年度保证金，各部门负责人、分管负责人各交纳2万元和1万元的保证金，年底按优秀、合格、不合格三个等次考核，决定返还保证金，发放奖金，扣除保证金。使个人业绩与经济收入直接挂钩，不仅强化了各层面的工作责任，而且“四两拨千斤”地调动了社会各界参与城市管理的积极性，有力地促进了各项管理工作的落实。

　　（二）严格依法行政。城市经济要活，但城市管理要严。城市“三分建、七分管”，一层意思是说城市管理的重要性，另一层意思就是说明城市管理的难度。因此，城市管理必须严格依法行政，严管重罚。严格管理要体现在三个方面：一要严在制度上。要加强城市管理法制建设，建立一套系统、规范的城市管理法规体系，要能够基本覆盖目前城市管理的方方面面，同时又要具备较强的可操作性。从规章制度这个源头上堵塞各责任单位之间管理脱节的漏洞，减少扯皮，做到事有人管、职责明确、权责一致。二要严在落实上。法律法规贵在落实，再好的法规不能落实到位也等于一纸空文。城市管理就是对正常有序行为的服务，对违章违法行为的惩处。管理的作用就是遵法、守法、护法，有章必循，有法必依，管理出秩序，管理出成果。要通过严格依法管理，坚决维护法律的严肃性和政府的权威，为城市各项工作健康发展提供保障。三要严在监督上。城市管理对象的复杂性，决定了管理过程的复杂性。由于城市管理的方方面面都不同程度、不同环节地存在一些执行中的具体问题，如执法人员的执法素质、部门之间的配合与工作衔接，必须靠强化经常性的督促、检查和考核，切实解决各种有法不依、执法不到位、以罚代管和扯皮推诿的具体实施行为，保证管理的落实力度。

　　（三）创新管理理念，坚持文明执法和严格执法相结合，构建和谐城管。积极主动适应城市管理的新形势、新要求和新任务，以全新的理念、开放的思维、创新的思路，牢固树立“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的观念，扎扎实实的构建和谐城管工作。一是要积极转变工作思路，牢固树立以人为本的城管理念。城市管理的最终目的是维护广大群众的根本利益，为广大市民营造良好的人居环境。要全面推行人性化管理，转变过去“管理就是审批、执法就是收费、处罚就是罚款”等错误理念，把坚持以人为本作为城管工作的根本指针，不断增强执法人员的民本意识，切实把“刚性管理、柔性执法”等理念，融入到城市管理工作的全过程。二是树立和谐城管理念，推进市容责任区制度更好的落实。落实市容环境责任区制度是做好市容环境长效管理工作的重要抓手，也是城市管理水平、城市文明程度的综合体现。要依托树立和谐城管理念，破解城管工作难题，深入推进市容管理责任制度落实，进一步规范执法行为，提高队员依法行政能力，促进城市管理的和谐发展。三是大力推行亲民式执法，营造和谐的执法环境。实现城管执法与管理相对人权利的相统一、相和谐，是构建和谐城管建设的基础。执法管理要“以人为本”、“文明执法”为宗旨，推进城管执法工作理念的进一步转变，提高全体城管执法人员的思想政治素质。

　　（四）创新管理方法，用发展的办法解决前进中的问题。一是坚持堵疏结合，破解占道经营难题。全面贯彻堵疏结合科学管理思想，以市民满意为宗旨，使市民在城市管理中得到实惠。坚持“主干道严管、次干道严控、小街巷规范”，排出一些路段作为疏导地点，实行规范管理，提高市民满意度。二是推进“城管进社区”工作。抽调精干人员充实到社区，在社区设立城管服务站。利用社区这一社情民意的交流中心，及时掌握辖区内发生的各类事项并妥善予以处理，有效降低执法难度，提高执法效能。三是大力推行“廉勤告知”制度。要求城管执法人员在执法过程中，要向管理对象发放“廉勤告知”卡，如执法人员在履行公务过程中有吃拿卡要行为，可举报投诉，时刻接受社区居民、单位的监督。

　　（五）积极引导公众参与城市管理。城市管理立足是公共服务，市民是城市管理的直接参与者，也是城市管理的受益者。实践证明，城市管理仅靠某个人或某些部门的努力，难以到位，只有充分发挥广大市民的力量，才能真正管理好城市，只有得到社会组织的广泛、自觉参与，才能使城市管理从被动外推转化为内生参与，从而实现城市管理的良性循环和可持续性。让市民参与城市管理的决策、执法、监督等全过程；建立由专家学者、市民代表组成的城市管理咨询机构，广泛采纳社会各方面的意见，择优配置社会民意和社会智力，使每个市民都感到自己是城市管理的一员，每人都分享城市发展和管理成果，形成“城市管理，人人有责”、共同参与和齐抓共管的良好局面。

　　以科学发展观为指导，加强城市管理工作，就是要把人民的利益作为城市管理工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求；就是要在保持经济持续快速协调健康发展的同时，加强城市管理工作，促进物质文明、政治文明、精神文明相互促进、共同发展；就是要以城市管理工作统筹人与自然和谐发展，正确处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，努力建设文明、和谐、繁荣的新城市。

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