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从强化机制入手认真落实党风廉政责任制

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源 w 3   在党风廉政责任制建设中,机制建设更具基础性、长远性和根本性。近两年来,我们坚持把机制建设作为落实党风廉政责任制的突破口,强化班子成员自身行为的廉洁性,督促班子成员“一岗双责”、真抓实管,全面推进廉政建设。我们的主要做法是:
  
  一、领导率先垂范,树立制度权威
  
  领导率先垂范是党风廉政责任制题中的首要之义。领导干部只有严于律己,党风廉政责任制落实才有基础,制度才能确立起应有权威。为此,我们从三方面做起:一是建立健全《党组会议制度》、《重大事项决策制度》等规章,切实规范领导自身行为。规定凡工作重大事项,在党组作决定前都由全体干警或检察委员会共同讨论,并配套建立了“工作建议奖”制度,促进了决策的民主化、规范化、科学化,避免了个人专断。去年XXX 月,我院就怎样争创“五好”、“两满意”,召开了全院干警献良策大会,收到干警意见、建议XXX条, 经研究论证采纳XXX条;还规定检察长自觉遵循管理的例外原则,主要负责工作思路的谋划和制度规定以外事项的处理协调;其他班子成员按照分工对主管的例行工作,自主决策,位、权、责相统一,各自主观能动性得到充分发挥。如党组成员、纪检组长高智麒对自己分管的纪检监督工作,按章理事,充分行使检查权、奖惩权,发挥主观能动性,近两年他扣罚违规人员津贴1万余元,无一人申诉, 每年民主考评,他的优秀得票率在XXX%以上,纪检工作也连年先进。
  
  二是专门成立执法执纪检查组,监督领导自身行为。按照院里制定的《执法执纪检查实施细则》,由全体干警推选成员组成执法执纪检查组,主要职责是依照院规对班子成员实施监督和处罚,班子成员必须配合,否则,将依照本院《关于严格执纪的奖惩补充规定》从严处罚。
  
  三是领导干部敢于拿自己开刀,做到接受处罚不特殊。近两年来,我院班子成员有XXX人次违规,一律按章受罚。比如XXX检察长因公遗失手机被扣XXX元,XXX检察长未按规定着装被扣XXX元。XXX检察长因本院干警在区里大会上着装不整,影响形象,负连带责任被扣二个月检察津贴。并结合这些被罚事例,教育干警,增强遵制守纪意识。
  
  二、改革创新机制,着力从根本解决突出问题
  
  改革是创新机制、推动党风廉政责任制建设的有效措施。针对存在的突出问题,我们始终着眼从改革创新机制予以解决,努力使党风廉政建设的要求贯彻在实处。
  
  一是创新接待机制,解决群众反映强烈的突出问题。如抓住对待群众态度蛮横、作风粗暴等突出问题,一方面,推出了《首听首诺责任制》。规定:凡群众来访无论首先询问谁,谁就必须负责直接落实,本职内直接办理,本职外的必须找到或联系责任人交接办理。院党组在院大门口设立了“文明接待告知牌”,告知来院办事人员,任何干警都必须热情接待,承诺办理。设立了投诉箱,对接待中的失职视情况规定了四种处罚;另一方面,配套设立了“委屈奖”,对能受委屈、能做工作、取得良好效果的干警酌情奖励。目前,两项制度配套运作,从根本上转变了机关作风,现在群众来访,干警“闻声而起”,深受群众欢迎,新闻媒体也多次报道,湖南日报头版以《忽如一夜清香来》为题,专门报道了我院这一做法。
  
  二是创新管理机制,解决内部管理中的难点问题。如我们针对年度考核难以全面、客观反映干警工作、廉政状况的问题,创新了考核机制。由科局室将每个岗位的任务、指标、廉政要求细化为若干项,每项细划打分标准和扣分原则,制订《考核计分表》上墙公布,逐周动态考核,通过计分即时、准确反映当周每个干警的工作及廉洁自律情况,将年度考核贯穿于日常管理,档次由周考核计分累计决定并作为下年度竞争上岗的首选依据,使每个干警增强了廉洁自律意识和优胜劣汰的危机感。针对用车管理这一难点问题。我们彻底打破了公务用车“大锅饭”,从院领导到干警,根据工作需要每月发放一定的交通费补贴;除XXX台警牌车外,其余XXX台地方牌汽车和XXX台摩托车全部公开拍卖;留用警车实行出租车式管理,谁用车谁按行车里程付费,绕道办私事双倍计费。这一制度出台后,每年可节约XXX万元,还消除了公车私用等弊端,提高了办事效率。省纪委专门到我院调研,向全省推介了我们的做法,吸引了XXX多个单位来我院取经。
  
  三是改革原有人事管理体制弊端。近年,为选贤任能、杜绝用人上的不正之风,我们先后进行了民主推荐中层干部,双向选择、竞争上岗和检察委员会委员竞争上岗等三项人事制度改革。如我们联合区委政法委、区委组织部,根据检察执法岗位技能标准对每个干警进行了素质考核,对考核合格的颁发《上岗资格证》。并将考核结果与“双向选择、竞争上岗”的人事制度有机结合,规定没有《上岗资格证》的待岗,考核没有达到优的不能参与中层干部竞争,这一制度改革被区委誉为“雨检模式”。根据高检院关于检察工作改革精神,去年我们又推行了《检委会委员竞争上岗》制度,改变过去选任检委会委员重资历、重职务的做法,突出将政治业务素质作为选拔标准,公开职位数,采取自愿报名、资格审查、竞争演讲、民主推荐、党组确定提名、人大任命的步骤,破格将三名优秀的年轻检察员选拔到检委会委员岗位,促使优秀人才脱颖而出,树立了正确的用人导向。
  
  三、坚持细化硬化,提高制度约束力和可操作性
  
  在形成制度条文的过程中,为增强制度的约束力和可操作性,我们坚持反复推敲,落实三个硬化:
  
  一是规定硬化。对执行中标准不易把握的禁止性规定,一律作硬性规定,准与不准界限分明,不引起歧义。如不准在发案单位吃工作餐的制度,有“因情况特殊,经分管副检察长同意可以在单位吃‘工作餐’的规定。执行中引起了歧义。我们于是硬性规定,禁止一切在发案单位吃饭的行为,只要吃就是违纪,就扣发6个月的伙食补贴,从而完全堵死了在发案单位吃喝的情况。
  
  二是奖惩硬化。明确规定每一种行为的奖惩的具体标准,做到既罚得起,又罚得痛,提高制度的约束力,体现制度的刚性。如乱报费用轻则扣发半年津贴和奖金,清退报销款额,取消当年评先资格;重则按照《检察官纪律处分暂行规定》坚决辞退。公务用车改革后,我们特别规定不准使用发案单位的交通工具,否则扣发两个月交通费。最近在市公交公司办案,办案人员坚决拒绝公司派车,单位协助办案的人员坐汽车,我们的干警开摩托车跟着汽车跑。虽然辛苦,但赢得了发案单位和群众的信任。
  
  三是程序硬化。事先预测可能出现的违纪问题和方式,对症下药,确定严密的办法和程序去控制或者消除这些可能。如手机管理,我们拍卖了所有公用手机,制定了《私费手机管理办法》,规定购机发票交纪检组核查,话费由院行政科从本人工资中扣出代缴,按月公布,存入个人廉政档案,杜绝了话费乱报漏洞。与此同时,我们坚持对照上述三个“硬化”,不断对制度进行修正、充实、完善,使制度更具约束力和可操作性。自去年教育整顿以来,共对XXX项院章院制约XXX多个条文进行修改。

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