开展机制创新 加快推广步伐

　　近年来，定西市ＸＸ区（原ＸＸ县）农技中心在区委、区政府的正确领导下，在全国农技中心和省、市业务部门的直接指导和帮助下，立足抗旱防灾，遵循两个规律，以农业结构的战略性调整服务、农业产业化经营服务、特色农业服务为宗旨，以农技推广机制创新和技术创新为动力，以农业增效、农民增收为目的，以马铃薯、中药材两大支柱产业及旱农技术推广为突破口，适时引进、试验和示范一些农业新技术、新产品，大力推广旱作节水农业技术，积极开展基层农技推广体系改革、农技推广机制创新、试行持证上岗、科技培训及旱农技术的整合配套等为主要内容的农技推广工作，为新形势下农技推广事业的可持续发展做出了有益的尝试。
　　一、基本情况
　　定西市ＸＸ区地处甘肃中部，是古"丝绸之路"要塞。陇海铁路、312、310国道穿境而过，距省会兰州仅100公里，总土地面积3638.7平方公里，全区辖19个乡（镇），总人口47.03万人,其中农业人口38.77万人。海拔在1750-2580米之间，年平均降雨量420mm左右，蒸发量 1536mm，降雨一般集中在七、八、九月份，年无霜期141天，年均气温6.3℃，全区总耕地面积172.27万亩，其中梯田面积136.8万亩。人均占有耕地4.44亩。
　　定西市ＸＸ区的农技服务体系从1990年开始，按照"提高县级，强化乡级，发展社级，普及到户"的原则，逐步建立和完善了全区25个乡镇农技站，但从1996 -2000年，随着管理权限的下放和财政体制改革，全区乡镇农技站实行"条块结合，以块为主"的管理体制，逐渐出现了管理失控、上下脱节、人员流失及经营亏损等问题，全区的农技服务网络较为混乱。
　　自然条件严酷、耕作条件较差、科技素质低、资源匮乏是我区的区情，干旱少雨、技术水平低、产业化水平低是制约我区农业产业化发展的主要因素。
　　20xx年以来，在全国农技中心、省农技总站的大力支持和帮助下，在区委、区政府的正确领导下，从创新农技推广体制和运行机制入手，以创建区域农技站、建设科技示范场、试行持证上岗、改革基层农技推广体系、加强旱农技术推广、推进干部人事制度改革等方面为主要内容，进一步理顺管理体制，强化技术服务，全面促进了我区的农技推广事业和农业产业化进程。
　　二、主要做法
　　一是抓体制创新，推进基层农技推广体系改革。在近年来的农技推广体制创新方面，我们按照"建区站、抓乡站、促发展"的思路，首先是抓了中心区域站的建设工作。针对乡镇农技站存在的管理失控、上下脱节等体制不顺的问题，20xx年在原县委、县政府和全国农技中心、省农技总站等部门的大力支持下，我们在原巉口镇农技站的基础上成立了巉口农技中心区域站， 20xx年又相继建成了内官和西巩区站，区站隶属于区农技中心，作为区农技中心的派出机构，区站搞好本区域的技术指导、技术培训、试验示范和示范点建设工作，做好了区农技中心的业务延伸和补充工作，充分发挥了其区位优势，加快了农业科技成果的推广步伐。一个方面是促进了职能的相互剥离。首先是将农技人员从原乡镇繁杂的各项中心工作和其他事务中解脱出来，专职从事农技推广工作；其次是将经营服务部分离出来，通过招标竞争，确定专人承包经营，使其他技术人员从经营服务中抽出身来，专职从事农技推广工作；第三是区域站人员由区乡两级农技人员实行竟聘上岗组成，保证了人员质量。第四是将区站的经费纳入区级财政预算，使广大技术人员不再为自己的生存担忧，更加有利于基层农技队伍的稳定，有利于其公益性职能的发挥。另一方面是农业科技示范场的建立促进了示范带动作用的发挥。在组建区域农技站的同时，我们在巉口镇的康家庄村、内官镇的内官村和西巩镇的河畔村三个区位优势比较突出的地方建立了三个五十亩以上的农业科技示范场，通过引进、试验和示范最新、最先进的农业新技术、新产品，更好地发挥示范、带动作用，同时通过现场示范，还发挥了其显著的培训作用，使其成为展示我区旱农技术的一个重要"窗口"和培训基地。其次抓了基层农技推广体系改革。20xx年我区被农业部列为全国农技推广体系改革试点，主要从乡镇农技站的管理体制、运行机制等方面全面开展基层农技推广体系改革工作，共分为四个步骤：第一是经过充分的调查研究制定出台了这次体系改革的有关方案和管理制度，成立了区、乡镇级的农技推广体系改革领导小组，对乡镇农技站的财产和职能进行界定，以保证这次农技推广体系改革工作的正常开展和改革后各个机构的正常运转；第二是广泛宣传动员，认真学习各种文件和规章制度，提高干部职工的积极性和参与的自觉性；第三是健全基层农技推广工作的考核评价制度，明确岗位职责，量化考核指标，把深入农业生产一线，进村入户等工作实绩作为考核主要内容，把农民和基层干部的评价纳入考核体系中，进行严格的综合考核。对区站站长、区站成员、乡镇农技站长的考核由区农业局牵头，区农技中心、有关乡镇负责人、 驻村干部、农民代表参加评议，将评价结果纳入考核体系中，作为重点内容进行考核，乡镇农技站技术人员则从近年来充实到基层的农业院校的大中专毕业生和原有农技人员中选拔，保证了改革后队伍素质的提高；第四是开展竞聘上岗，按照双向选择、优化组合的原则，推行全员聘用制，对落聘待岗人员安排到临时岗位，进行培训提高。通过这次大换血式的体系改革，进一步理顺了管理体制，完善了农技推广网络，提高了农技队伍的整体素质，对促进我区农技推广工作的发展奠定了基础。
　　二是抓机制创新，建立起高效、经济、科学的农技推广新机制。随着我国改革的不断深入和市场经济的发展，原有的农技推广机制已越来越不适应时代发展的需求，我们在推广手段、推广方法和管理机制等方面进行了革新，逐步建立起一整套高效、经济、科学的农技推广新机制。首先是建立起多元化投资、企业化管理的科技示范场，创新了推广手段。这样形成了以科技示范场为载体的一个集技术试验示范、科技培训、技术展示的平台，更加有利于科技成果转化渠道的畅通，有利于产前、产中、产后环节的联系，促进农业产业化经营，有利于一般性技术推广职能的市场化改造。在对科技示范场的管理上，通过近年来的不断实践和探索，逐步形成了以个人入股、农户加盟示范的新型的示范场企业化管理模式，即在经营项目上由职工个人入股参与经营，在试验示范项目上采取区站给予物资补贴，由农户在自愿的基础上开展农业新技术、新产品应用，这样形成以农户管理，示范场以物资补贴、进行全程技术指导，年终按一定的百分比收取有偿服务费的示范场运行机制，有力地促进了农业科技示范场健康发展，为新形势下农技推广运行机制创新探索出一条新途径；其次是推行持证竞争上岗，创新用人机制。从20xx年开始在全区农技系统全面推行了农技推广资格认证工作，先后有101名技术人员经综合考核取得相应资格，今年对区、乡镇农技人员进行竞聘上岗，实行全员聘用制，通过公平竞争，进一步优化组合，择优上岗，充分发挥了科技人员的主观能动性，做到量才而用，才尽其能。三是农、科、教密切合作机制。既推广部门的农技人员带着生产中的问题到科研机构参与科技开发，到农业院校进行研修深造，而科研院校的专家、教授则带着课题到基层农技推广机构验证成果。近年来，我们同省农科院、甘农大、定西市旱农中心等科研院所建立了密切的合作关系。四是活化农技推广机构内部管理机制。针对新阶段农技推广机构职能和特点，制定机构管理制度、工作考核评价制度、人员录用制度和激励机制。根据不同岗位特点，科学合理量化考核指标，把单位民主评议与服务区域内基层干部、科技示范户和农民群众对农技人员评价有机结合起来，把专业理论研究成果与一线实践活动成效密切联系起来，把为民服务意识强弱与实际工作能力高低合理统一起来，建立相应的奖励处罚机制。五是市场化运作和多种经济成份广泛参与机制。将基层农技推广机构从"大包大揽、行业垄断、不堪重负"的窘境中解脱出来，制定优惠政策，扶持和引导各种经济成份的社会力量，以各种合法方式加入农技推广活动中来，使农技推广从计划经济体制下制定机构的特有活动变革为市场经济体制下围绕满足最广大农民需要的广泛的社会行为。六是开展了区（县）乡连锁经营，创新了推广方法。以区级农技部门为主，乡镇农技站加盟实行农资连锁经营，特别是在农业科技新产品的推广中实行统一供货，统一销售，改变了过去各自为政，进货渠道不畅，经营成本较高的现状，杜绝了假冒伪劣农资充斥市场，降低了经营成本和生产成本。

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