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副省长关于文化产业发展情况的汇报

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  二、文化产业发展中存在的问题及主要制约因素
  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我省文化产业规模还偏小,实力也较弱,竞争力不强。具体表现在,文化资源比较丰富,但深度开发利用不够;优秀作品数量不少,但有震撼力、在全国产生轰动效应的不多;文化设施建设有了较大进展,但还缺少全国一流的标志性文化设施;文化需求较旺,但文化市场的潜力尚未激活。尤其突出的问题是,文化产业发展还存在观念、体制、人才三大制约因素:
  一是思想观念存有误区。长期以来,人们习惯于把文化当作意识形态、上层建筑的一部分,强调文化的政治教化功能,忽视了文化的产业功能;文化建设只讲投入、不求经济效益的计划思维定势不同程度地存在;一些文化单位“等靠要”的思想仍较严重,缺乏面向市场求发展的自觉要求,使潜在的文化资源不能转化为现实的财源,本来具有优势的文化队伍却成了困难群体。
  二是文化体制改革相对滞后。目前文化体制的改革滞后于经济体制的改革,制约了文化产业发展。政事不分、政企不分,文化经营单位没有真正成为市场主体;部门分割、条块分割、上下分割,使文化资源难以整合优化;投资主体单一,非公有制经济进入一些文化产业领域还存在制度性障碍;文化单位内部“大锅饭”的分配制度和用人制度,导致文化人才的积极性、创造性得不到充分发挥,影响了文化生产力的发展。
  三是高层次文化产业人才比较缺乏。我省文化人才较多,但拔尖的、大师级的人才很少;随着信息时代的到来,文化产业日趋高技术化,从事这方面的人才相当缺乏;文化产业经营管理人才更为短缺,尤其缺乏能够整合产业资本、金融资本与文化资源的企业家。加入WTO后,境外可准入的文化产业集团纷纷抢占文化市场,人才争夺将日趋激烈。我们将高度重视并切实解决这些问题和矛盾,努力推动文化产业持续快速健康发展。
  三、加快发展文化产业的主要措施
  当前,我们正面临着加快文化产业发展、建设文化大省的重要战略机遇。党的十六大为文化产业发展指明了方向;对外开放的扩大、市场经济体制的建立和完善,为文化产业发展创造了良好的体制条件;人们消费结构由生存型向发展型升级,为文化产业发展提供了广阔的市场空间;高新技术飞速发展,带来了文化创新和传播领域的重大革命。我们要认清形势,抓住机遇,乘势而上,加快提高我省文化产业发展的整体实力和竞争力。主要抓好以下几个方面:
  第一,解放思想,树立与社会主义市场经济体制相适应的新的文化发展观。只有解放思想、创新观念,才能进一步解放和发展文化生产力。当前,我们要认真学习贯彻党的十六大精神和胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神,以“三个代表”重要思想为指导,以“三个有利于”为标准,把发展文化产业作为市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要举措,作为文化大省建设的突破口来抓,以文化产业的大发展带动文化事业的大繁荣。在思想上明确,人民群众是文化市场的消费主体,面向市场和面向群众是一致的,与为人民服务、为社会主义服务的方向是统一的,从而真正树立起既符合社会主义精神文明建设的特点和规律,又适应社会主义市场经济发展要求的文化发展观;既注重文化产品的意识形态属性,又注重文化产品的产业属性;既坚持把社会效益放在首位,又努力实现经济效益的最大化。彻底改变计划经济的思维定势,学会按市场经济的特点和规律办文化,研究广大群众文化消费需求,开发群众喜闻乐见的文化产品,去占领市场,赢得群众,不断巩固和扩大社会主义意识形态阵地,使文化产业走上良性发展轨道。
  第二,择优扶强,大力培植支柱性文化产业。选择江苏优势文化艺术门类、项目和强势文化产业,重点扶持,做强做大。优先发展传媒业,全省广播电视、出版、电子音像和多媒体产业综合实力指标力争居全国前列;加快发展文化旅游业,充分发挥江苏自然风景秀丽、历史文化遗产丰富的优势,推出一批在国内外有影响的文化旅游区域、旅游线路和文化旅游产品,积极拓展会展业,整合江苏民乐、陶艺、园艺等优势文化资源,创办有国际影响的文化节庆、会展活动;扶持发展文艺演出业,积极推进江苏重点艺术表演院团、中介机构、剧场等强强联合,充分发挥名人、名团、名剧的品牌效应,推动演出业的发展;大力发展艺术品业,积极开发现代艺术产品及南京云锦、苏州刺绣、无锡泥人和宜兴陶艺等传统工艺品,扩大生产规模,形成畅销品牌;引导规范文化娱乐业,鼓励多渠道投资兴建、改造各类健康的娱乐场所,完善社区配套文化娱乐设施功能;大力发展文化信息业,运用高新技术改造提升文化产业,特别是推动信息产业与文化产业的结合,加快文化产业信息化进程。
  第三,整合资源,做强做大文化产业集团。资源是发展文化产业的基础和依托。我省文化资源十分丰富,但布局分散,形不成规模优势,削弱了文化的影响力和竞争力。面对日趋激烈的市场竞争,特别是应对加入WTO的挑战,必须加大文化资源整合的力度,提高集成度,发挥资源的重组效应、整体效应和互补叠加效应。加快广电集团、出版集团、报业集团、演艺集团和文化产业发展公司建设,按照建立现代企业制度的要求,切实转换机制,优化资源配置,调整组织结构,健全管理制度,发展集约经营,形成规模优势,增强核心竞争力。鼓励各集团之间实行强强联合,鼓励跨地区、跨行业的联合,实行优势互补。
  第四,深化改革,加快推进文化产业体制创新。一是转换政府职能。加快从办文化向管文化、从管具体向管宏观、从着眼“小文化”向发展“大文化”、从就文化抓文化向经济文化一体化转变。在确保党管意识形态的前提下,大力推进政事分开、政企分开。政府对公益性文化事业单位加大投资力度,集中力量办大事,对重点项目给予重点保障;对公益经营性文化单位,通过政策扶持和引导,增强自我积累和自我发展能力;对经营性文化单位,实行独立核算和企业化管理、市场化运作,使其成为自主经营、自负盈亏的市场主体,促进文化产业快速健康发展。二是改革投融资体制。改进政府投入方式,按照党委、政府主导的宣传教育活动需要,实行“订货”制;改革对文化事业单位拨款制度,养作品不养人,实行按项目拨款或以奖代拨,建立和完善激励约束机制;改变文化建设由政府单一拨款的状况,在国家政策法规允许的范围内,放宽文化产业的准入条件,逐步扩大利用外资和社会资本的领域。打破地区、部门、行业和所有制的界限,推进资产重组,实现优势互补。学会运用市场机制“经营文化”,盘活现有资产包括无形资产,运用现代资本运营方式,吸引社会资本,共同兴办文化产业。三是改革文化事业单位内部运行机制。加快推行全员聘用制,以岗设人,量化指标,严格考核,真正做到能上能下,能进能出。改革分配制度,实行工效挂钩,多劳多得,优劳优酬,加大向优秀人才和关键岗位分配倾斜的力度,让少数经营能人和艺术能人先富起来。改革养老、医疗等保障制度。鼓励有条件的部门和单位对离退休人员试行集中管理,以便文化事业单位轻装上阵。借鉴高校、科研院所改革的经验,加快后勤社会化改革步伐,逐步实行企业化运作。

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