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全市城市经济和项目建设调研报告

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二、存在的主要问题
1、城市经济结构严重失调,以石油化工、机械制造为主导的资源型产业仍然占据主导地位,增长后劲明显不足,市属工业经济总量明显不足,第三产业发展基础还相对薄弱,对全市经济发展的影响较小。
2、大部分工业企业的技术创新和制度创新动力不足,生产经营均属于原材料加工,产品技术含量不高,直接为重工业和基本建设服务的产品比重大,市场覆盖面大、附加值高、转化增值能力强的轻工产品比重过小。
3、工业园区没有总体规划和详细规划,园区管理体制不顺,基础设施不完善,环境不够优化,园区对项目承载和聚集的能力较弱,对区域经济增长的辐射和带动作用还不十分明显。
4、受投融资体制的影响,项目资金投入不足,民间投资渠道不宽,项目靠国债投资受政策的影响较大,靠新的融资方式投建项目还没有真正破题。项目考核、奖惩机制还不够完善科学,激励作用还不够明显。
5、项目运作水平还处在较低层次上,特别是能够增加地方财税、能够增强区域经济产业竞争力、拉动全市经济快速增长的大项目、好项目还比较少,在产业和行业跨度大、科技含量高的新兴产业上兴上项目没有重大突破。
6、受思想观念、体制机制、创业环境、创业条件等因素的影响,绝大多数企业对政府及优惠政策的依赖程度大,创业的动力和劲头不足,全社会各类创业主体竞相创业的氛围还不浓。
三、20xx年城市经济发展的基本思路、目标任务和重点工作
(一)总体思路:以十六届五中全会精神为指导,以科学发展观总揽全局,围绕资源型城市可持续发展,牢固树立大工业理念,大力实施“工业强市”和“项目带动”战略,统筹地企协调发展、新老市区协调发展,突出工业园区建设和发展,加大项目建设和固定资产投资力度,全方位扩大招商引资,扩大城市经济总量,提高经济运行质量,加快构筑地方工业经济新体系。继续深化各项改革,着力解决企业历史遗留问题,落实各项优惠扶持政策,深入实施全民创业工程,加快发展非公经济,促进全市经济全面协调可持续发展。
(二)发展目标:20xx年全社会力争完成工业总产值125亿元以上,完成工业增加值38亿元以上,较20xx年的110亿元和33.6亿元年均增长13%以上。其中,市属工业总产值完成8.1亿元,工业增加值完成2.5亿元,同比均保持20%以上的增长;市属规模以上工业力争完成工业总值3.5亿元,完成工业增加值1亿元,增副保持20%以上,实现利税1800万元。完成全市确定的94个项目的年度任务目标,重点抓好30个工业项目建设,力争完成全社会20亿元、市属9亿元的固定资产投资任务。
(三)重点工作任务和措施
1、做大做强优势产业,努力扩张城市经济总量。依托风力、水力资源优势,大力发展风电、水电等清洁能源电力项目,扩大产业规模。水电方面,重点建设1.5万千瓦昌马新渠首电站和5000千瓦疏勒河昌马渠首电站,提高昌马总干梯级水电站综合效益,使水电装机容量达到10万千瓦以上;风电方面,重点抓好洁源风电三期工程、大唐4.9万千瓦风电场,使风电场总装机规模达到15万千瓦以上,加快推进昌马百万千瓦风电项目建设,协助油田企业做好水电场热电技改项目,使电力产业规模达到25万千瓦以上,年发电量达到9亿千瓦时以上。依托酒花、大麦、紫花苜蓿等特色农产品和牛、羊养殖,重点抓好400吨酒花浸膏、5万吨麦芽、大业茎叶分离草颗粒生产线、牛羊屠宰、绿地生物番茄酱生产、奶牛养殖及乳汁品加工、果蔬粉加工等龙头项目,发展农产品精深加工,促进产业优化升级,提高效益,增产增值。利用优势电力资源和铁、铅、锌、钼、金等矿产资源,重点做好齐鲁6万吨选矿生产线、三泰15万吨铁精粉球团生产线、20万吨氧化球团生产线、鑫隆21万吨生铁锭生产线、金普利6万吨铁精粉生产线、东镇20万吨选矿、康达公司10万吨选铁生产线、浙川炉料硅锰、铬合金和电石生产项目等矿产加工项目,扶强扶壮电冶企业上规模,使矿产品采选加工能力达到40万吨,电冶能力达到4.5万吨。积极发展新型干法水泥、粉煤灰加汽砌块、石塑产品等新型墙体材料和环保轻型装饰材料,利用高新技术加大对传统建材企业的技术改造力度,提高建材产业发展规模和效益。
2、加快项目建设步伐,加大固定资产投资力度。继续实施“市长工程”和市级领导包挂项目责任制,落实部门帮扶措施,拓宽融资渠道,加强银企合作、扩大招商引资、吸纳民间资本、积极向上争取、财政资金扶持等,加大资金筹措力度,加快项目建设步伐。20xx年主要落实全市计划建设的94个重点项目的年度建设任务,其中包括21项农林水电项目、21项工业项目、9项交通能源项目、14项社会发展项目、4项商贸流通项目、12项基础设施项目、4项公检发台司项目和其它9个项目的建设,特别是要抓好投资3.8亿元的洁源风电三期工程、投资4.6亿元的大唐4.9万千瓦风电场、投资1.3亿元的5万吨麦芽、投资1.25亿元奶牛养殖及乳汁品加工、投资2.35亿元的10万吨甲醇项目、投资1.02亿元的1.5万千瓦昌马新渠首电站等6个投资过亿元的项目和疏勒河昌马渠首电站、绿地生物番茄酱生产线、鑫隆21万吨生铁锭生产线、东镇20万吨选矿、三泰15万吨铁精粉球团生产线等43个投资千万元以上的项目,力争完成固定资产投资5亿元。
3、着力解决制约园区发展的突出问题,加快工业园区建设和发展。在对工业园区发展进行科学、系统调查论证的基础上,科学编制园区规划,重点提出工业园区五年发展规划和各园区详细规划,合理划分产业小区区域和范围,为园区建设和发展提供可靠依据。尽快建立工业园区管理委员会,理顺园区管理体制,明确职责,赋予职权。按照“精简、统一、快捷、高效”的原则和实际工作需要,设立精干的办事机构、办事窗口和配备精干的工作人员,对园区实行统一领导、统一规划、统一开发建设、统一管理服务。园区管委会协调市直各职能部门按照“管理就是服务”的原则,落实服务措施,帮助、指导入园企业加快发展。尽快启动新市区水厂,加快建设污水处理厂,解决如莫高麦芽厂等高新技术工业园区供水和排水问题;协调广电局架通通往高新技术工业园区的电视传输主网,保证园区内闭路电视收看;玉门东镇政府应拿出铁路园林和水库包的管理意见,闲置土地的处理意见,由市委、市政府协调铁路部门解决东镇建化工业园区供水价格过高、土地管理机制不顺的问题;老市区管委会拿出老市区闲置资产管理处理意见,由市委、市政府协调油田企业解决好石化工业园区闲置资产处置权的归属、招商项目用地等问题。
4、进一步落实企业改制方案,深化体制改革。继续深化企业改革,继续对改制企业进行“回头看”,督促改制企业进一步落实改制方案的,保持工商企业的整体平稳。对有基础、有条件、职工愿意实行业主制经营的股份制企业,积极支持指导,力争完成业主制改革。对目前仍实行经营者持大股和职工人均持投经营的其它公司制企业(如泰昌百货、天商商贸、神草医药、隆基建筑)深入企业调查研究,帮助企业克服各种困难和阻力,广泛吸收各类资本,努力创造条件,推行业主制改革。对深化改革难度大,难以维持正常生产经营的企业(如大禹水利、金辉物资公司),采取清产核资、盘活变现存量资产的方法,妥善安置企业职工,实行关停解散。对经营效益不佳,但地处老市区黄金地段,拥有部分优势资产的商业企业,采用盘活优势资产、分立重组的办法,分块改制,部分搞活(如华鑫五金、泰昌百货)。彻底解决企业历史遗留问题。对全市企业改制中的各类历史遗留问题,不回避,不推诿,进一步明确市级领导和包挂部门的任务和责任,想方设法彻底解决佳利饮服、兴康食品、医药公司、金辉物资、华鑫五金、泰昌百货等企业职工身份置换金、欠交“两金”伤残补助金、职工股金等问题。三是加快推进企业化管理事业单位改革步伐。在去今两年完成改革任务的基础上,按照市上制定的《企业化管理事业单位改革实施方案》的要求,将剩余的黑沙窝良种场、电视台、热力公司、电影公司、市汽车站、玉门镇汽车站、下东号苗圃、房地产开发公司等8户单位的改革工作全面推开,力争在20xx年全面完成我市企业化管理事业单位改革任务。

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