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2017年xx县就业再就业调研报告

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  二是就业结构矛盾突出。随着产业结构调整,第一产业就业人数比重将下降5个百分点,二产业就业人数比重将增长一个百分点,三产业将增长4个百分点,二、三产业承载就业人数的压力将进一步加大。与此同时,劳动力素质与岗位需求不相适应的结构性矛盾突出。劳动力数量庞大但整体综合素质偏低,一般劳动力数量严重过剩,城乡就业人员中,初中及以下文化程度的约占62%,高中文化程度的约占16%,高中、中专以上文化程度的约占8%,有一技之长的实用技能人才约占14%。符合产业结构调整和经济社会发展需要的高素质技术人才、经营管理人才、高级技术工人严重不足。
三是统筹城乡就业的问题显著更加迫切。受经济建设用地、城镇化步伐加快和农业经济增长方式转变等诸多因素的影响,农村富余劳动力还将逐年增多。据测算,目前全省的农村富余劳动力约为1100万人。今后3年,每年大约新增50万人。同时,农村劳动力呈现出向非农产业转移规模扩大、速度加快的趋势,为农村富余劳动力寻找就业出路问题显得更加紧迫。统筹城乡发展,消除体制性障碍,改善农民进城就业环境的任务日益重要和迫切。
  四是解决困难群体生产生活问题任务十分艰巨。截止20xx年底,全省已经登记的“4050”等救助对象尚有5.3万人未就业或再就业。全省集体企业和其他非国有企业的下岗失业人员中,还有约10万人没有纳入享受再就业扶持政策范围。过去几年中,有条件的下岗失业人员已经实现了再就业,目前结存的“4050”等救助对象和没有纳入享受扶持政策范围的下岗失业人员再就业难度将会更大。同时,在加快推进城镇化的进程中,全省已经出现了一大批失地无业农民,目前结存需要再就业的人数尚有20余万人。据测算,今后3年还将新增近40万失地无业农民。这对扩展城镇就业空间提出了新的要求。
  五是控制城镇登记失业率的难度仍然很大。目前,由于就业与失业登记制度尚不健全,有相当一部分尚未就业再就业的应届大中专毕业生、复转军人等失业人员和失地无业农民没有办理失业登记手续,未被纳入城镇失业人员统计。按照国家规定,各类企业的下岗职工也未纳入城镇失业人员统计。20xx年底,全省城镇登记失业率为4.5%。如果考虑到上述两方面因素,我省城镇的实际失业率将达到8%以上。随着并轨工作全面完成和失业登记制度的完善,今后3年,全省城镇登记失业率有可能超过5%,控制城镇登记失业率的任务十分繁重。
  四、对就业再就业工作的建议
  为有效缓解严峻的就业形势,我们必须坚持科学的发展观和以人为本的思想,把促进就业放在经济社会发展更加突出的位置,实行扩大就业的长期战略和政策;在增加就业总量的同时,更加注重提高就业质量;在统筹城乡就业的同时,更加注重困难群体的就业再就业和社会保障问题;在缓解当前突出就业矛盾的同时,更加注重研究建立促进就业再就业的长效机制,确保就业局势的基本稳定。
  1、以加快经济发展为着力点,促进城乡劳动者充分就业。解决就业问题的根本出路在于加快经济发展。要正确处理发展经济同扩大就业的关系,在保持国民经济持续平稳健康发展的同时,不断提高经济增长对就业的拉动能力,走出一条经济较快发展与就业稳步增长,相互协调、相互促进的发展道路。一是大力发展劳动密集型企业。在推进新型工业化的过程中,要坚持扩大就业的原则,正确处理发展高科技、资本密集型产业与发展劳动密集型产业的关系。在培育科技含量高、经济效益好、支柱作用强的重点产业的同时,注重发展就业增长弹性高的劳动密集型产业。要继续落实鼓励第三产业特别是服务业发展的政策措施,促进其加快发展,努力扩大吸纳就业的能力。二是加快发展非公有制经济。要继续贯彻落实好关于加快民营经济发展的政策措施,打破市场垄断,简化审批手续,放宽投资领域,拓宽融资渠道,毫不动摇地鼓励和支持非公有制经济加快发展,努力营造有利于民营经济发展的制度和政策环境,扩大招商引资,吸引更多投资者投资兴业,创造新的就业岗位,为扩大就业促进再就业开辟更加广阔的渠道。三是积极发展中小企业和社区服务业。目前城镇从业人员中,在中小企业就业的比重已达到60%左右。要进一步完善政策,加大扶持力度,进一步发挥中小企业、就业型企业在加快经济发展、改善群众生活。大力推进社区就业工作,努力开发适合下岗失业人员的社区就业岗位和公益性岗位,帮助下岗失业人员特别是“4050”等救助对象在社区服务领域实现再就业。
  2、以加强技能培训为基础,提高就业竞争力。劳动力就业结构失衡、技术工种供求矛盾突出是当前劳动力市场的一个显著特点。强化职业培训,增强劳动者竞争就业能力,就成为扩大就业的最直接、最有效的途径。一是大力发展职业技能培训组织。在整合利用现有各类职业教育培训资源的基础上,鼓励企事业单位、社会团体以及公民个人等社会力量办学发展一批,对运作规范的培训机构加以扶持壮大一批,对基础薄弱、社会效益差的培训机构适度淘汰一批,逐步形成一个有序竞争、优生劣汰的社会化培训格局。二是强化对社会培训机构的管理。要普遍推行政府再就业培训补贴与再就业效果挂钩的工作机制,建立创业培训与小额贷款政策相结合的工作模式,扩大培训规模,提高培(本文权属文秘之音所有,更多文章请登陆查看)训质量。通过定期发布劳动力市场供求信息、主动提供咨询服务等方式,指导各类培训机构按照市场需要设置培训专业,增强培训的针对性与适用性,力求技能培训与就业有机衔接。三是抓好公益性培训机构的建设。改善教学环境,强化师资力量,提高教学水平。采取用人单位与培训机构联合办班、培训机构为用人单位开展“订单式”培训以及政府根据培训的合格率和就业率购买培训成果等方式,提高培训的针对性和培训后的就业率。要将创业培训的对象扩展到高等院校和农村,不断提高培训的针对性、实用性和有效性。要抓好对城镇新成长劳动力、农村富余劳动力的职业技能培训,提升他们的就业能力。对文化程度较高、年纪较轻的下岗失业人员重点进行创业培训,鼓励他们自主创业;对年龄偏大、技能偏低的人员重点进行家政服务培训,面向社区寻找岗位;对文化偏低、技能单一的下岗失业人员重点进行与劳动密集型岗位相近、紧缺的技能培训。
  3、以完善就业机制为保障,促进就业再就业工作有序开展。竞争公平、运行有序、统一完善的劳动力市场是建立就业长效机制的基础,今后要着重抓好以下几个方面的工作:一要加快建立和完善公共就业服务制度。要充分利用社会资源,拓展服务功能,改进服务方式,大力开展人本服务,推行个性服务、贴心服务、诚信服务,不断提高就业服务的质量和效率。要按照扩大就业和强化公共就业服务的需要,将所有城镇登记失业人员、失地无业农民、农村进城务工人员纳入免费职业介绍范围。适当降低职业介绍补助的门槛,确保公共就业服务政策落实到位,推进就业服务的专业化、制度化、社会化。二要进一步加强基层劳动保障平台建设。充分发挥基层平台的重要作用,广泛开展创建“充分就业社区”活动,做好下岗失业人员、企业退休人员和农村劳动力转移输出的管理服务等项工作。进一步完善街道(乡镇)劳动保障机构,改善工作条件,健全管理制度,规范服务流程,使基层平台在促进就业再就业和推进企业退休人员社会化管理服务中发挥更大的作用。三加强劳动力市场和就业服务信息化建设。要加大对劳动力市场建设的投入,加快推进就业服务信息化,逐步建成从省到市到县,直到街道和重点社区互通互联的劳动力市场信息网络及公开发布系统。

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