三、我市农村老龄工作面临的挑战
      　　目前，我市农村老年人口约47万，占整个老年人口的70%以上，在调查的50个乡镇中，老年人口比例平均达到13%，最高可达17%。庞大的老年人口基数和加速发展的老龄化趋势意味着农村老龄工作将遭遇前所未有的挑战。主要体现在以下几个方面：

      　　1、从农村老年人生活现状看，我们在看到泸县、龙马潭等经济发展较好的地区农村老年人生活水平不断得到改善和提高的同时，更看到叙永、古蔺等地农村老年人的生活还维持在一个很低的水平，在叙永麻城、观兴等乡镇，很多老年人居住在茅草房里，条件十分落后，衣服破旧，生活设施简陋，生活标准非常低，在交流中，他们对改变生活现状几乎没有一点信心。我们因此联想到所走访的50个乡、镇都是老龄工作开展得较好的地区，情况尚且如此，那么其他差的地方情况更不容乐观。而更值得引起关注的是农村特困老人的问题日益严重，目前我市农村特困老人约占农村老年人总数的7%左右，他们大部分挣扎在饥饿和病痛的边缘。

      　　2、从农村老年人医疗情况看，通过对约200名农村老年人的问卷调查，反映出农村老年人无钱就医，因病致贫，贫病交加的现象相当突出，农村老年医疗保障迫切需要改善。

      　　3、从农村养老保障机制看，还存在着政策法规上的硬伤，一是当前国家没有建立农村社会养老保障管理体系，而我市农村一直实行的“家庭养老、土地保障”为基础的传统养老模式由于农村城镇化进程加快，中青年外出打工，家庭小型化等原因导致家庭养老能力不断减弱而逐渐受到冲击与挑战，因此从长远看，如果不提高农村老年人的自我保障能力，实行农村养老保险，老有所养将会面临新的困境。二是新型农村医疗合作制度还处于试点阶段，目前我市只有叙永少数乡镇全面开展了此项工作，这项制度能否弥补农村医疗保障机制的空白，从根本上解决农村老年人就医难问题还值得探索和研究，同时，城市和农村老年人医疗状况的强烈反差更需要引起高度重视。三是税费改革后农村老年人优待政策空缺。税费改革前，按《老年人权益保障法》规定，农村老年人不承担劳动积累工和义务工，我市在《市政府优待老年人规定》中明确了这一规定，并在全市范围内严格实行。而现在税费改革后，5年之内要逐步取消劳动积累工、义务工，代之以“一事一议”的形式，由村民大会民主讨论从事公益事业所必须的劳动，这样就意味着我市农村老年人所享有的优待已经为法定取消，但是新的能够体现出对老年人优待的政策措施还没有在我市出台，农村老年人和青壮年劳动力相比已无可享受优惠待遇可言。 原创文章，尽在文秘知音网。

      　　4、从工作现状看，还存在着地区发展呈差异性，队伍建设急需加强，老协会建设发展不平衡等问题。在50个乡镇调研中发现，各地老龄工作的发展并不与当地经济发展水平的发展呈现出一致性，如在经济条件相对落后的叙永县，老龄工作可以开展得有声有色，而在经济条件较好的江阳区，老龄工作却呈现出发展迟缓的局面。究其原因，就在于农村基层党政领导对老龄工作认识程度不同，重视程度不同。在机构和队伍建设方面，乡镇机构精简对基层农村老龄工作干部队伍建设带来冲击。税费改革后，为压缩财政支出，进行了大规模以精简机构为目的的撤乡并镇活动，如泸县云龙等镇由以前三个乡镇组成。在工作范围扩大的情况下，许多老龄工作干部岗位发生变动，使本来配置就不多的农村老龄工作队伍受到影响。而关于老协会的建设和发展，也存在着两个方面的问题，一是要在所有农村100%建立老年人协会，有违部分地区工作实际，尤其是叙永、古蔺有些边远山区农村，一个村落方圆几十里，交通不便，很难建起老年人协会并组织老年人有效开展活动。这一点我们在叙永乡镇调研中已经感觉到这个矛盾，那么究竟在边远农村山区如何开展老龄工作还值得思考。二是农村老年人协会的法律地位问题。按照民政部《社团管理法》，农村老年人协会也应作为社团进行注册登记，纳入社团管理，并具有3万元的注册经费，有办公场地的房产证明或租赁合同，但是目前我市乡镇村老年人协会并未经过注册登记等程序，由此导致老年人协会的合法性和管理受到质疑。在调查中，一些老协会长明确对我们提出了这个问题，对老协会的生存发展表现出忧虑。从上述种种情况可以看出，目前我市农村老龄工作中存在问题的涉及面广，政策性强，工作量大，任务很重，解决难度大，如果长期得不到妥善的解决，将会严重阻碍全面建设小康社会的进程。

      　　四、 进一步加强我市农村老龄工作的对策建议
      　　在我市农村老龄工作面临挑战的同时，也存在着新的发展机遇。从国家社会背景看，党对“三农”问题的高度关注以及采取的农村发展战略和政策，为做好农村老龄工作提供了契机。尤其是在刚刚结束的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，明确地提出了建设社会主义新农村的发展规划，强调“认真研究制定应对人口老龄化的政策措施，有条件的地方要积极探索建立农村最低生活保障制度”，“完善社会救助体系”，“基本建立新型农村合作医疗制度”，“明显改善广大农村的生活条件和整体面貌”，“更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果”等等要求，这就为大力加强农村老龄工作，制定农村老龄工作政策提供了理论基础，注入了强大的推动力。从我市现状看，《ＸＸ市人民政府关于开展农村最低生活保障工作的通知》讨论稿正在酝酿研究中，泸县在20xx年实施的《农村贫困人口救助增收的办法》已全面施行，并在逐步产生效果，而在新出台的《ＸＸ市人民政府关于调整被征地农民养老保险金计发办法的通知》中，对农村男60岁以上女55周岁以上的农转非人员明确了养老金标准，同时我市近三年来开展的创建省级敬老模范县区、市级敬老模范乡镇和县级敬老模范村、社区活动，正在推动农村老龄工作的全面开展，促进农村老年人生活质量的不断提高。因此，就目前的态势而言，是发展农村老龄工作的最佳机遇期。进一步加强和完善我市农村老龄工作，我们有以下建议：
      　　首先从政府层面上看，一是在思想认识上，要从落实“以人为本”、科学发展观，统筹城乡社会经济发展和实现全面小康社会全局的高度，进一步加强对农村老龄工作的重视和领导，充分发挥党和政府在农村老龄工作中的主导地位，将老龄工作和老龄事业纳入我市近几年农村经济与社会发展规划，列入各级党委和政府的重要议事日程，随着农村经济的发展，逐步加大对农村老龄事业的财政投入。二是在政策制定方面，由于目前经济和社会条件还不具备全面推行农村养老和医疗保障制度，所以工作重点应放在尽快建立完善“农村最低生活保障制度”和社会救助制度（可采取先在少部分地区试点的办法），给最需要扶助的农村老年困难群体以切实的援助，缓解农村老龄化问题，同时要根据“多予、少取”的精神，制定为农村老年人做好事，办实事，解难事的具体措施。

上一页  [1] [2] [3] [4]  下一页