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与部分新任国有企业领导人员的谈话,
第五,有的人利用企业财务管理不规范,滥用职权,以权谋私
财务管理是企业管理的基础,也是防范资金风险、保障资金安全的关键环节。有的企业财务管理很严格;有的企业财务管理很不规范,尽管也有财务制度,却存在着会计人员“顶的住的站不住,站的住的顶不住”的不正常现象,于是就串通一气,领导让干什么就干什么,为腐败分子大开方便之门。如原隆达轻工控股公司党委常委、董事、副总经理兼*白菊电器集团总经理刘启超,利用企业财务管理上的一些漏洞,于20xx年6月至20xx年6月间,利用职权,强迫会计人员将白菊集团业务款210万元挪用给自己,作为个人承包经营*气象宾馆的承包金和风险抵押金。目前,法院一审判处其有期徒刑20年。
第六,有的人利用对境外企业监管乏力,滥用职权,以权谋私
当前,国有企业参与国际经济竞争,开拓海外市场,建立跨国公司的步伐明显加快。由于境外企业还缺乏规范的国有资产管理制度和监控机制,加上派驻境外的个别工作人员经受不住诱惑,导致国有资产大量流失。前不久,我们对境外企业进行了调研,发现境外企业亏损很严重,赢利的很少,问题很多,我们正同有关部门商量如何加强境外企业的管理。如原*城乡建设集团有限责任公司副总经理兼下属恒万实业有限公司董事长、党委书记李化学,利用负责城乡集团在澳大利亚、新西兰海外投资项目的便利,与其兄在澳大利亚设立澳大利亚金领地公司(李化学本人、其妻为股东)共同开发房地产项目,李将集团公司投资款2659万元存入个人账户吃利息,直接贪污公款、侵占开发的房地产项目,合计人民币1145万余元,索贿68万余元,挪用公款50万元,法院判处其无期徒刑,剥夺政治权利终身,并处没收个人全部财产。
我举了上面这些例子是想说明,在新时期国有企业改革进程中,如同大浪淘沙,泥沙俱下,一些意志薄弱者,由于放松了思想改造,最后走向犯罪,教训极为深刻。当然,绝大多数国有企业的领导是好的。他们带领职工闯市场,克服了难以想象的困难。以上讲的这些,是希望大家对国有企业党风廉政建设的形势有一个清醒的认识。
第二点,国有企业党风廉政建设必须强化长效机制
今年7月份,市纪委专门召开了国有企业党风廉政建设情况通报会,剖析了两个典型案件,从中得出一个结论,就是必须建立国有企业党风廉政建设的长效机制,即“一岗双责”机制、权力制衡机制、财务监管机制、民主监督机制、自我约束机制、查防结合机制、源头治理机制。今天,我重点强调三个方面。
第一,强化“一岗双责”
胡锦涛总书记在中央纪委二次全会上强调指出,要全面贯彻“三个代表”重要思想,继续坚定不移地开展党风廉政建设和反腐败工作。“党委主要领导同志对本地区、本部门的党风廉政建设和反腐败工作要负总责,要管住班子、带好队伍”,“每一个领导干部特别是主要领导干部都应明白,不重视或者不认真抓党风廉政建设和反腐败工作就是严重的失职。”刘淇同志在全市党风廉政建设工作会议上,联系我市实际提出了“三个作为”:一是要把加强党风廉政建设和反腐败工作作为首都各项工作走在全国前列的一项基础性工作;二是要把党风廉政建设和反腐败工作作为加快发展、优化环境的重要内容;三是要把党风廉政建设和反腐败工作作为搞好奥运工程的重要保障。党风廉政建设责任制是反腐败最基础、最重要的一项制度。如果只是少数人、少数部门在抓,那么永远也抓不好。因此,要发动全党、全社会的力量,形成“党委统一领导,党政齐抓共管,部门各负其责,纪委组织协调,依靠广大群众积极支持和参与”的工作机制。国有企业主要领导,也要做到“一岗双责”。身为党委书记,虽然有许多工作要做,但抓党风廉政建设也是工作职责之一;董事长、总经理对企业的重大决策、长远发展规划、技术进步、日常经营管理、市场开发负责,同时也要对党风廉政建设负责。只有大家都负起这个责任,党风廉政建设才能落到实处。具体要做到“三个落实”:
一要主体落实。就是企业党委、行政“一把手”都要作为落实责任制的第一责任人,凡涉及企业党风廉政建设、涉及企业廉洁经营的重大问题,党政领导都要亲自过问,亲临指导,以身作则,身体力行。要不断强化主体意识,对党风廉政建设工作要认真做到“五个亲自”,对本企业贯彻执行责任制工作要做到责任到位、工作到位、指导到位、监督到位、追究到位,不断提高党风廉政建设的工作水平。
二要工作落实。企业党委、行政班子,要把党风廉政建设的具体任务层层分解到各级经营管理者,像抓生产经营任务一样狠抓落实,做到认真考核,严格奖惩。“一把手”一定要善于发现企业管理中的隐患,针对企业生产经营的特点,内部管理的薄弱环节以及不廉洁经营的苗头性问题,及时提出防范措施,加强制度建设。要树立管理制度随着改制走的思想,改革进行到哪里,制度建设、防范措施就延伸到哪里。要分口把关,各负其责。对工作中遇到的重大问题,要亲自过问,及时研究,尽快解决,对党风廉政建设和反腐败工作既要靠前领导,又要狠抓落实。
三要追究落实。针对企业党风廉政建设中存在的突出问题和经济管理中的薄弱环节,企业主要领导要敢抓敢管,对于企业干部经营中的不廉洁问题,及时提醒,早打招呼。总之,在重大原则问题上,我们要坚持党性、坚持原则。对那些贪得无厌、腐化堕落的人员决不留情,决不手软。
第二,强化权力制衡
一要完善公司法人治理结构。没有监督的权力必然走向腐败。要切实按照现代企业制度的要求,加强董事会、经理层和监事会的责权建设,规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责,对企业内部的决策权、执行权、监督权,进行合理分解和有效制约,形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制,防止权力过分集中,保证权力的授予和运行受到必要的控制,防止权力行使的失范甚至滥用。
二要切实加强对企业决策过程的制约。最大限度地减少企业经济损失,避免给企业发展带来后患。当前要特别注意并切实抓好“三重一大”制度在企业的贯彻落实。凡涉及企业改革发展重大决策、重大项目安排、重要人事任免和大额度资金的使用,都必须经过集体研究讨论,决不允许个人或少数人擅自决定重大决策、重大事项。
三要实行厂务公开。增强企业经营管理活动的公开、透明,特别是权力运行的透明度,实行“阳光经营”,避免暗箱操作。在涉及大宗物资采购、企业工程建设和技术改造项目等生产经营事项,都要制定透明、严格的程序性规定,实现“阳光采购”、“阳光工程”。涉及职工切身利益的下岗分流、收入分配等都要通过职代会讨论,该公开的都要公开,不能想公开就公开、不想公开就不公开,真正使企业的管理与经营行为操作有规章、运作有规范。
四要加强对权力的监督。建立健全的权力监督体系,不断完善企业经营管理制度,加强上级对下级的监督、班子内部的左右之间的监督、党内党外的监督、群众的监督,使所有人的活动和企业的一切经营活动都处在受控状态,把监督工作渗透到企业管理的各个领域、各个环节,渗透到企业管理的全过程。
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