贯彻实施公务员法的坚实基础
——我市实施公务员制度成绩斐然
ＸＸ市人事局

　　《中华人民共和国公务员法》已由第十届全国人大常委会第十五次会议通过并从今年1月1日起施行。从1993年国务院颁布《国家公务员暂行条例》到今天实施公务员法的十多年间，我市在市委、市政府的领导下，遵循条例宗旨，认真推行公务员制度，坚持不懈地探索完善公务员管理中的新思路、新方法，大力加强公务员队伍建设，在科学化、规范化、法制化管理上迈进了一大步。特别是1997年全市上下推行和建立公务员制度以来，全市各级行政机关认真贯彻执行《公务员暂行条例》，坚持把加强公务员管理，建设高素质公务员队伍作为政治体制改革和深化干部人事制度改革的一项重要内容，始终把“完善制度，调整结构，提高素质，改善服务”16字方针贯穿于推行和建立公务员制度全过程，在干部人事制度改革中谱写了新篇章，为ＸＸ经济和社会各项事业的发展提供了有力的保障，为我市贯彻实施公务员法奠定了坚实基础。

　　建立健全各项制度，公务员管理逐步走向依法行政、依法管理的轨道。实施公务员制度以来，先后以市政府的名义颁布了《ＸＸ市实施公务员制度范围界定办法》、《职位分类办法》、《非领导职务设置办法》、《现有人员过渡办法》、《公务员录用办法》、《公务员考核办法》以及《深入开展做人民满意公务员活动的意见》等规范性文件。随着各级各部门在公务员管理过程中不断出现的新情况新问题，又对公务员的职位管理、轮换、竞争上岗、职务升降、纪律、回避、申述、控告、职业道德建设、培训、奖励、惩戒、竞争上岗、退休等二十余个政策法规，使公务员管理工作不断与时俱进，开拓创新，逐步走向依法行政，依法管理的轨道。

　　强化教育培训，公务员队伍整体素质进一步提高。本着理论联系实际、学用一致、按需施教、讲求实效的原则，大力实施公务员初任培训、任职培训、专业培训和更新知识培训。1997年推公以来，先后开展了电子政务、计算机、涉外知识、WTO知识、知识经济、法律、依法行政、普通话、公共管理、行政许可法、创新能力、公务员基础知识、公务员法等课程，近10万人次参加了学习。通过培训，广大公务员知识结构进一步优化，工作能力素质进一步提高，适应了新形势对公务员的新要求。

　　引入竞争机制，市县乡三级机关进人形成“凡进必考”的新格局。为提高公务员素质，严把公务员“进口关”，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，先后组织了10余次招录公务员考试，13260余人踊跃报名，通过笔试、面试、考核、政审、体验、培训等程序，为各级机关录用公务员1421人。在招考中为广纳人才，打破了地域、身份、户籍界限，使公务员的结构得到改善，达到了用人部门、组织人事部门和被录用者“三满意”。

　　加大考核奖惩力度，促进了公务员行政效能的提高。自1998年以来，全市各级各部门都成立了考核领导小组，对所有公务员实行年度目标责任制管理，强化年度考核，根据考核结果，结合领导班子换届，对不胜任的干部予以调整。针对平时考核不落实的状况，从1999年起全面实施了公务员平时考核制度，推行使用《平时考核手册》，并与年度考核紧密结合，有效推进了考核工作的规范化。从1998年以来，共有76672人次参加考核，根据考核结果，4600余人次被评为优秀，部分本文来自文秘之音网，在百度中可以直接搜索到网络站人员被选拔到县、科级领导岗位上，部分人员受到各级奖励。同时对少数不胜任现职的领导干部予以调整，对考核不称职的103人予以辞退，输通了“出口”。考核奖惩制度的激励导向作用，有效地促进了公务员行政效能的提高。

　　严格职位管理，普遍推行职位轮岗和竞争上岗，初步形成了充满生机和活力用人机制。紧紧抓住职位管理这一主线，建立了使用空缺职位审核制度，严格执行公务员一人一职的规定，规范科级领导干部和非领导职务选拔任用程序，严把“楼梯口”，遏制了超职数配备现象，净化了用人环境。同时，全市广泛推进了职位轮岗和竞争上岗，实现了领导干部能上能下，促进了优秀人才脱颖而出。推公之后，市级机关48.5%的中层干部卸职让位，53.9%新人走马上任，市级机关人员平均年龄由47.5岁降至40.5岁，县级机关中层干部平均年龄由43.8岁降至38.6岁。所有中层干部具有大专以上学历，其中本科以上占54.9%，比竞争上岗前上升9.7%。

　　深入开展“做人民满意的公务员”活动，领导当楷模、机关作表率、基层树形象已蔚然成风。全市把“做人民满意公务员”活动作为实践“三个代表”重要内容在全市广泛开展，20xx年市政府表彰了熊兆斌等十名同志为开展“做人民满意的公务员”活动先进个人。近7年来先后推荐国家部委、省政府表彰先进集体49个，先进个人78名；省级各部门表彰先进集体87个，先进个人269名；市政府表彰先进集体108个，先进个人267名。通过开展“做人民满意公务员活动”和先进典型的示范作用，为全市公务员队伍树立了榜样。

　　加强公务员法规监督检查，增强了各级各部门执行干部人事法纪的意识。公务员管理各级文件规定较多,各项规定能否在各级各部门得到落实,是公务员管理工作关键所在。为严格执行政策法规，杜绝不正之风，从制度上防止腐败，人事部门多次组织对公务员法规和干部人事纪律执行情况进行监督检查,还不定期抽查单项法规的执行情况。在检查中做到严肃认真,实事求是,不回避,不护短,找出公务员管理中的薄弱环节,针对问题制订整改措施和办法。通过监督检查，各级各部门特别是各级领导干部的法规和纪律意识进一步增强，按公务员法规办事和严格执行干部人事纪律成效显著。