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审计党组践行科学发展观分析检查报告,
2、繁琐的审计程序与服务党委政府决策效率要求不相适应。目前,审计机关的一整套审计质量控制程序,侧重于审计风险的防范。审计机关人员少、任务重的现状,与本级党委、政府对审计机关工作效率要求不相适应。审计署关于审计质量控制标准,是针对审计署审计对象资产量大、涉及面广、下属单位多、管理层次复杂、审计周期长等情况而制定,只要地方审计机关参照执行,并非强调必须执行。在基层审计机关有相当一部分甚至大多数审计项目,资金量小、涉及面窄、组织结构单一、审计周期短、很多情况不审计就已掌握。
3、传统的思维定势和审计方法手段、计划管理方式与新形势下审计职能不相适应。传统的审计思维定格在财务收支、资产负债等方面,其手段往往侧重于手工方式,就账查账、就事论事,反映和揭露的问题往往是一些具体的、微观的、个体的、事后的、静态的,不具有前瞻性、预见性、系统性和行业性,对促进体制机制的完善和服务科学发展作用不大。目前这种审计项目管理方式,审计方式方法,审计成果的开发利用,对新形势下审计职能作用的发挥存在差距。
4、审计人员老化不适应审计事业的可持续发展要求。市审计局审计人员平均年龄在46岁以上,存在青黄不接的现象。县(市、区)审计机关也存在这种情况。审计人员老化难以实现审计事业的可持续发展。
三、存在问题的原因分析
以上问题的存在,有客观的、有主观的因素,有历史积淀的老问题、有发展中形成新问题,还有对审计工作定位的认识问题。
1、对科学发展观的学习认识不到位。从根本上讲,审计机关运用马克思主义的立场、观点、方法去观察事物、认识规律、指导实践的水平还有待提高,自觉站在战略和全局的高度,对审计在新时期发展现状的认识不够全面深刻。日常工作中满足于习惯的、传统的思考问题和处理问题,积极地、主动地、创造性地围绕大局服务中心还要加强,自觉运用科学发展观掌握审计工作的发展规律不够科学和准确,认识规律、探索规律、运用规律的自觉性和能力有待于进一步提高。
2、开拓创新意识与创新举措不到位。一是在机制制度方面创新不够。在机关管理方面,对如何依靠进一步完善制度、创新机制,运用信息化成果从根本上实现科学管理还有一定差距。二是在履行对全市审计工作的指导管理上创新不够。深入基层寻计问策,拓展创新思路,提出创新办法,推动工作创新的具体措施较少;没有很好地建立起发现、交流、推广开拓创新形成好做法、好经验的机制制度。三是队伍建设创新力度不足。加强和改进思想政治工作,不够及时到位;队伍建设和发展中遇到的突出问题,通过制度创新从机制改进予以解决的意识不强、研究不够、办法不多。
3、统筹协调全面履行职能不到位。在工作部署和处理一些关系审计工作发展的重要工作时,着眼全局、统筹协调的工作力度不够大。导致全面履行审计监督职责、提升依法审计的能力和水平等方面工作力度不足;在加强审计计划管理方面,审计计划的指导性作用与审计项目落实时有不相符合、不相协调的现象从而导致全面履行审计职责、人才队伍建设、审计运行机制制度等方面存在不足。
四、在深入学习实践科学发展观活动中形成的共识
我们在推动科学发展中体会到,落实科学发展观必须做到:
一是增强综合性。审计是监督财政财务收支真实、合法、效益的行为,具体而言就是检查被审计单位在经济活动中是否按授权或既定目标履行经济责任,督促依法行政、依法管理、依法经营,作出评价,提出改进意见。审计既要对单项经济活动的真伪、规范、质量进行评价,还要对一个地区、一个领域中存在的普遍性、倾向性问题加以反映。
二是增强前瞻性。审计主要是对财政财务收支活动进行事后的核查和评价。通过审计和监督,为政府提供大量客观的信息,加以分析,提出建议,帮助政府作出更好的决策、更明智的决策。在工作,我们已经开始前移审计关口,对重点公共工程和专项资金实行全过程的跟踪审计,对领导干部开展任期中的经济责任审计,发挥审计预警功能,更有效地完善制约监督机制。
三是增强建设性。审计工作不仅要查处问题,还要运用所掌握的情况,分析问题产生的根源,提出解决问题的办法和实现目标的建议。要充分发挥建设性作用,坚持把查处问题与促进改革、完善制度、强化管理结合起来。从微观层次看,可以促使被审计单位纠正偏差,改正错误,建章立制,加强管理。从宏观层次看,可以帮助政府优化完善体制机制和政策举措。
四是增强法制性。经济社会基于有序运行的需要,产生了以法律为主体的行为准则。审计既是民主法制的产物,又是推进民主法制的工具。法制性是审计的本质属性,审计的基本原则是依法审计。要以事实为依据、法律为准绳,实事求是、客观公正地评价被审计事项,审计结论受法律保护,依法进行审计处理和处罚。
五、进一步贯彻落实科学发展观的努力方向和思想举措
结合查找的问题,下一步要从以下方面加强工作:
1、牢固树立大局观,更加注重紧扣中心、服务发展。审计机关要紧紧围绕党委、政府的重大决策部署,紧紧围绕群众最关心最关注的问题来谋划和开展工作。一要强化对重点财政资金的审计。加大对主管预算单位的审计力度,帮助被审计单位健全内部约束机制,促进资金使用效益和管理水平不断提高。二要强化对重点公共工程的审计。以规范建设行为、节约政府投资、提高项目绩效为目标,认真贯彻重点工程项目竣工决算必审制度。三要强化对重点发展领域的审计。四要强化对重点改革措施落实情况的审计。注重检查有关政策的落实情况,及时发现和反映改革过程中遇到的新情况新问题,提出完善改革措施的意见和建议。
2、牢固树立人本观,更加注重维护权益、改善民生。全心全意为人民服务是我们的根本宗旨,我们的一切奋斗和工作都是为了造福人民。要始终以实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点。从审计立项的安排,到审计评价的标准,再到审计成效的检验,都要以保障民生利益为最终目标,真正使审计工作和各项民生工作面向群众、贴近群众、服务群众,得到群众的广泛参与、广泛监督和广泛支持。
3、牢固树立安全观,更加注重规范秩序、防范风险。在宏观层面上起到“免疫”作用,是审计工作服务科学发展的具体体现。审计机关要切实增强安全意识,从预防、揭露、抵御三个方面发挥“免疫系统”的功能。一要强化预防。深入研究分析各类资金运行的特点和规律,探索建立一整套适应形势发展的“事前介入、事中督查、事后追究”的全过程监督制约机制,通过关口前移将问题控制和解决在萌芽状态。二要敢于揭露。要完善审计结果公告制度,关注经济社会运行中存在的薄弱环节和潜在风险,配合有关部门严肃查处重大违法违规违纪行为,深刻揭示体制机制上的问题,提出完善制度和规范管理的建议。三要积极抵御。高度关注国有资产营运质量和安全,开展国有企业对外投资情况审计调查,帮助企业加强投资收益管理,防范规避投资风险。
六、加强班子自身建设的措施
按照市委、市政府的部署,根据我局的实际情况,局党组要进一步按照“五对照、五查找、五结合”的要求,推动学习科学发展观。学习实践科学发展观与开展文明审计,提高办事效率和服务水平相结合;与服务中心工作和完成好重点任务相结合;与解决好本单位和自身突出问题相结合;与促进审计事业长远发展相结合;与争先创优相结合。
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