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２００４年，全区信访工作在区委、区政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以解决人民群众实际问题为出发点和落脚点，努力提高信访工作效率和质量，通过各级各部门的共同努力，使信访问题大多化解在基层，为全区的经济建设和社会稳定做出了积极贡献。区信访办全年共受理群众来信来访5660件（人次），比上年增长7.2%；其中受理群众来信1799件，比上年减增长1.6%，来访3864人（次）,比上年增长11.5%。来访中集体上访151批2976人次，批次和人次分别比去年增加26.9％和18.2％，集体上访中到市34批次，比上年减少35%；呈送区委、区政府领导阅批群众来信663件，占群众来信总数的36.9%；办理中央、省、市和区委、区政府领导交办的信访案件363件，按期办结率为98%，终结率为90%；编写信访简报8期，信访摘报11期。 从受理情况分析，今年群众信访主要有以下特点： 1、信访总量居高不下。全年受理总量比上年略有增长，且群众联名信增加，集体上访呈大幅上升趋势。2、无序上访问题突出。赴京到省上访呈上升趋势，其中进京上访7人次、到省上访25人次，部分信访老户无理取闹，干扰了党政机关正常工作。3、涉法信访大幅增加。不少应由司法部门解决的涉法问题通过信访渠道反映出来，许多上访人员只要政府解决，不愿到法院依法裁决，增加了处理难度。4、有组织上访逐渐增多。许多群众存在“大闹大解决，小闹小解决”的心理状态，出现了幕后指挥、精心策划、互相串联，有意向政府施压的现象。一年来，全区信访工作主要抓了以下五个方面：一、加强领导，落实信访工作领导责任制区委、区政府把信访工作看成是落实十六大精神、实践“三个代表”的具体体现，始终把信访工作做为“一把手”工程来抓，全力推进党政领导信访工作责任制的落实。一是定期召开各种会议，研究、部署、落实信访工作。区委、区政府在今年的工作要点中把信访工作列入区委、区政府工作的议事日程，对信访工作做到与经济工作同安排、同部署。全年区委常委会、区政府常务会共研究信访稳定工作4次，区信访领导小组召开联席会议 4 次。区委、区政府出台了《关于进一步加强信访工作的意见》等规范性文件。二是规范领导阅批群众来信制度。区委、区政府在信访工作细则中明确规定由区信访办负责上级转办信件和区委、区政府领导群众来信的统一登记、呈送、交办、转办、督查，减少了多头签批，增强了领导同志处理群众来信的责任心。今年，区委、区政府领导阅批群众来信663件，其中区委书记陈思隆同志阅批信件464件，亲自督办报结果的140件；区长康远奎同志阅批信件122件，亲自督办报结果的25件。三是落实各级领导包案制度。全年所有信访案件全部实行“一案双责制”，全区共排查出95件疑难重要信访案件，其中34件由区委、区人大、区政府、区政协四大班子领导挂包，61件由区级部门、乡镇主要领导挂包，实行定案、定领导、定责任单位、定办案人员、定办结时间的“五定”责任制。四是规范信访目标管理制度。区委、区政府将信访工作纳入了全区重点工作目标考核内容，在百分制的综合考核中区级部门为4分，乡镇为6分，年终由信访办根据信访统计和交办案件的办理情况统一考评。 二、抓住重点，遏制“三访”上升势头。 近年来，我区集体访、越级访、重复访呈上升趋势，特别是今年，到区集体上访不管是批次还是人次都比上年增加较多，到省赴京上访量也有所增加，还出现了扬言制造“人体炸dan”上访的情况，严重影响了社会稳定。区委、区政府明确提出要求：区级部门和基层党政要采取强有力的措施，“看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事”，全力维护社会稳定。为努切实解决“三访”问题，我区今年重点开展了信访积案集中处置和涉法涉诉信访案件专项治理两项工作。1、对信访积案集中处理。区委、区政府对信访积案集中处理工作高度重视，分别召开了区委常委会议、区信访领导小组会议及全区开展集中处理群众进京到省上访问题和集中处理信访积案动员大会。各部门和乡镇也迅速行动，落实责任，确保问题处理在基层。一是做好矛盾排查和包案工作。我们将矛盾排查工作放在首位，将排查范围扩大到20xx年以来的不稳定因素，除市委、市政府交办的17件案件外，区里又确定了34件自查案件，同时对市下交的17件案件和区排查的34件案件分别明确一名区级领导包案，多名区级领导协办，对其余61件自查的案件也做到分别由部门和乡镇主要领导包案。在处理疑难信访案件中，全部实行“一案双责制”。要求每位领导切实负起责任，对所包案件必须亲自受理督办，直至案件能有最终结果。二是党政主要领导亲自攻坚克难，全力做好调查处理工作。面对上访老户多、问题解决难和稳控工作难度大的复杂情况，各级党政领导亲自挂帅，深入基层，解决问题。如面对企业军转干部集体上访的问题，区委书记陈思隆多次召开专题会议研究方案，确定了既要坚持按上级的文件精神落实，又要结合我区的实际消化矛盾的基调，并亲自与企业军转干部对话，这项工作得到了市委、市政府的充分肯定。又如开发区科技园负债严重，不稳定因素随时可能发生，区长康远奎及时召开协调会议，成立维稳工作组进驻科技园，在区财力十分艰难的情况下，解决资金50万元支付民工工资，使科技园目前保持了基本稳定。2、对涉法涉诉信访案件专项治理。今年二月全省集中处理涉法上访电视电话会议后，区委迅速成立了由区委副书记、政法委书记刘青宁为组长的涉法涉诉信访案件专项治理工作领导小组，区政法委设立了专项治理工作办公室。印发了《全区集中处理涉法涉诉案件专项治理方案》，方案把涉及区法院的16件、区公安局的10件、区检察院的7件信访案件进行了分解，划分了领导包案责任，明确了任务，提出了具体办结的工作时限，同时刘青宁副书记每月对重点信访案件亲自督办。目前，专项治理工作中疏理的信访案件33件，有30件案件均已查清，其中有28件上访人明确表示息访，已彻底结案，2起信访案件分别落实了区级领导包案责任制和责任单位，加大稳控力度。涉法涉诉信访案件办结率达到97%，稳定率达到92.6%。三、关口下移，努力为人民群众办实事。全区各级党委和政府采取各种措施畅通信访渠道，正确处理改革、发展、稳定的关系，把信访问题的解决作为实践“三个代表”、“争当农民好儿子”活动的具体体现，努力解决人民群众实际问题。一是坚持“抓早、抓小、抓了”的原则，变群众上访为主动下访，把问题解决在萌芽状态。区信访办今年坚持“急事急办，特事特办，困难的事努力办，麻烦的事尽力办”的原则，树立“宁可我们千难万难，不让群众一时为难”的服务意识，把工作的重心下移到农村、工厂、居委会，就地处理问题，化解矛盾。今年先后到玉山镇黄柏村处理了农民集体上访反映村支书冒名骗取扶贫贷款的问题、到三汇镇处理了个体户集体上访反映有关部门强行要求进入未验收合格市场的问题、到渔溪中学处理了土地搭人遗留问题、到电力公司和成教办公室协调解决了城网改造中的电杆迁移问题、到中城居委会处理了原酒厂片区环境脏乱差的问题、到乐丰乡处理了村办幼儿教师王素琼的车祸遗留问题、到后溪沟水库处理了民工何作俊因工被炸瞎双眼的遗留问题。二是开展创建“文明接待室”活动，建立应急联动服务机制。信访工作是区委、区政府的形象工程。自去年区委、区政府决定撤销区长投诉中心，由区信访办承担区委、区政府机关两边全部信访群众的接待工作后，在没有增加人员的情况下，结合机关作风整顿，开展争当农民好儿子活动，制定了《关于创建区“文明接待室”活动实施意见》和《关于处理人民群众来信来访的工作细则》。同时，区信访办的政务公开制度不仅是贴在墙上，公布在党政网和互联网上，更重要的是落实在每个信访干部的行动上。为了真正体现“人民政府为人民”的服务宗旨，进一步扩大区长热线电话和信访办公开电话的功能，今年，由区信访办牵头建立了信访问题应急联动服务机制，抽调纪委、建设局、法院、公安、农业局、劳保局、民政局、目督办等单位和部门的人员分别组成“城市拆迁”、“企业改制”、“社会保障”、“安全联防”等联动服务小组，变群众上访为干部下访。各工作小组在“下访”中，深入到基层信访源头，实施分类解决群众信访问题的“爱民、安民、亲民”工程，取得了良好的效果。四、创新方法，拓展信访工作新平台1、建立信访听证制度。随着改革的不断深入和经济的不断发展，各类矛盾纠纷日益突出，成为影响社会稳定的重要隐患，信访老户和疑难信访案件同时成为困扰全区信访工作的一大难题。对此，区委、区政府在深入调研的基础上，于今年出台了《巴中市巴州区信访听证暂行办法》，开始试行信访听证会制度。在信访听证中，依据法律、法规和政策，公开、公平、公正地评议和处理群众反映的信访问题，充分发挥人大代表、政协委员、法律工作者、人民群众的参政议政和监督作用，把信访问题的处理与信访人的行为都纳入法律监督、群众监督和舆论监督之中。双凤乡农民陈仕兰以农网改造中农业社派工砍自家房前的树木受伤乡村没有处理好为由，多次缠访市、区，为了解决这一老大难问题，今年五月，由区信访办牵头，公安局、卫生局、玉山工委、双凤乡的领导参加，邀请当地党员、人大代表、政协委员和群众近100人参加，在陈仕兰家召开现场听证会。通过各方的举证、专家的解释，调查组考虑到她年老多病家庭困难的实际情况，给她家一次性补助1500元，并免去今后她和其丈夫的村社一事一议的各种分摊费用。通过听证，使陈仕兰认识到自己的病情并非农网改造受伤所致，对党和政府的关怀表示感谢。2、 建立网上信访平台。随着互联网的迅猛发展，电子信访已成为群众信访的一个更便捷的方式。为了适应新的形势，给信访群众提供更周到、快捷、全方位的便民服务，区信访办在实行电脑处理信访信息的基础上，又尝试在因特网上建立了《巴州信访》网站，网址是http:///，开辟了本区视点、经验交流、案例撷英、法律政策咨询、图片新闻、巴州风情等板块，通过留言板和电子邮箱接收群众各类情况反映，并及时将处理结果反馈对方，给信访回复制度增添了新的内涵。区教育局充分利用教育城域网平台和网络服务延伸到每个学校和单位的有利条件，认真探索和研究网上信访工作，积极推行网上信访服务，该教育信访主页自开办以来，收到群众信访电子邮件56件，化解群众矛盾、减少重复信访53件，预防和遏制集体上访9批、越级上访13件，为维护教育系统的稳定，发挥了积极的作用。3、健全基层调解机制。人民调解作为一项诉讼程序之外化解矛盾、消除纷争的制度，起着维护社会稳定的第一道防线作用。今年，区委、区政府把基层调解组织建设作为大事来抓，建立和完善乡镇(街道)调解领导小组81个，完善村(居)调委会841个，新建企事业调委会3个，聘任人民调解员4173人，形成了乡村组（社区）调解组织网络化，使群众的信访问题层层有人管、有人问，保证了人民信访权利的顺畅上达。一年来，基层调委会共调解民间纠纷10328件，调解成功9914件，调解成功率96%，制止群体性上访14件，使许多矛盾有效地化解在萌芽状态。五、建设队伍，保证内强素质外塑形象。 当前信访工作任务越来越重，处理难度越来越大，为不断提高信访干部的业务素质和工作能力，在日常工作中，区信访办认真传达和学习中央以及省、市信访部门的最新精神，及时学习新政策、新法规，经常召开信访业务分析会，排查信访热点、难点问题，通报不稳定情况，并就疑难信访问题进行研究，商讨解决办法。今年，区信访办继续进行党员先进性教育，重点学习党的十六届四中全会精神，发放征求意见表15份，制定整改措施6条，建立健全规章制度5项，认真解决信访工作中执行能力上存在的问题。同时开展了创建学习型机关活动，其内容是：树立“两个”新形象，即全心全意为人民服务的公仆形象和密切党群、干群关系的窗口形象，打造“三种能力”，即文字综合能力、口头表达能力、办事协调能力；发扬“一种作风”，即当日事、当日毕的雷厉风行作风；塑造“一种精神”，即任劳任怨、拼搏不息的精神；强化“一个意识”，即创先创优意识。通过党员先进性教育和创建学习型机关活动，区信访办干部精神面貌发生了较大改观，出现了“三多三少”的好现象，即注意用语，了解情况的多了，随便讲话，应付了事的少了；积极督办，及时处理问题的多了，任其自然，按部就班的少了；注重学习，发挥主观能动性的多了，得过且过，敷衍了事的少了。有的早上班，迟下班，有的带病坚持工作，许多同志一心扑在工作上，为解决群众的信访问题而想方设法， 为化解群体性矛盾而竭力调和，把自己的精力和心血都奉献给了信访工(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)作。总结全年的工作，我区到市集体上访的批次明显下降，在遏制越级访上取得了很好的成效，但信访工作中仍存在一些问题和不足：一是有些地方和部门领导对新形势下信访工作的重要性认识不足，信访工作“一把手”负责制还没有真正落实到位。二是群体上访出现跨区域、跨行业、有组织串联上访的问题，需要多个部门联合协调化解。三是依法规范信访活动的工作和法制宣传工作相对滞后，部分群众法制观念淡薄，不善于正确运用法律维护自己的合法权益。在明年的信访工作中，各级党政要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识、忧患意识，努力探索信访工作的新思路、新举措、新办法，以维护全区社会稳定、促进经济发展为目标，促进全区信访工作跃上新台阶。文章
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