20xx年，全市的扶贫工作在市委、市政府的正确领导和中、省扶贫办的具体指导下，以扶贫开发构建和谐社会试点建设为契机，按照“一手抓产业培育促进发展，一手抓解决百姓疾苦促进和谐”的工作重点和“一水二路三产业四人居环境五社会事业六民主法制”的工作思路，以农民为主体，以产业为支撑，以项目为载体，以资源整合为手段，突出抓好机制创新、整村推进、产业扶贫、劳务扶贫、库区扶贫、对口帮扶和新农村建设“百村示范工程”，使我市的扶贫开发工作跃上了一个新的台阶，国务院扶贫办刘坚主任高度评价ＸＸ的扶贫开发构建和谐社会试点工作“取得了明显的阶段性成效；创建了一个贫困地区建设新农村和构建和谐社会的具体模式；创建了一些好的机制”。

　　一、主要工作及成效

　　（一）扎实推进扶贫开发构建和谐社会试点建设，实践并探索出贫困地区建设新农村和构建和谐社会的新模式，今年3月在我市成功召开全国扶贫办主任会议，并将ＸＸ扶贫工作经验推向了全国。

　　从去年6月开始启动的扶贫开发构建和谐社会试点工作，经过一年多时间的实践与探索，取得了非常明显的阶段性成效，最突出的成效是成功地创建了一个贫困地区建设新农村和构建和谐社会的ＸＸ扶贫模式和经验。今年3月，国务院扶贫办在我市召开了全国扶贫办主任会议和中央国家机关21个部委帮扶ＸＸ、仪陇协调小组会议，这两个会议在ＸＸ召开，既充分展示了ＸＸ扶贫开发新成就，又在全国推广了ＸＸ扶贫开发新模式及新经验。大会之后，国务院扶贫办刘坚主任给市委、市政府和省委、省政府发来了感谢信，省政府郭永祥副省长在今年7月的全省扶贫办主任会议上说，国务院扶贫办的领导对我们四川的扶贫工作非常肯定，ＸＸ又为全省的扶贫工作争了光，特别是ＸＸ以扶贫开发为统揽，以贫困农民为主体，“一手抓产业培育促进发展，一手抓解决百姓疾苦促进和谐”的工作重点“一水二路三产业四人居环境五社会事业六民主法制”的工作思路，以及三村连片整村推进、整合资源、创新机制的作法，经验值得总结，模式值得推广。7月下旬，中央七台连续两天在聚焦三农节目中，全面报道了ＸＸ的扶贫工作。今年3月以来，全国各省、市、自治区先后有近70多批1000多人次前来我市学习考察扶贫工作。

　　去年以来，特别是市委三届三次全会以来，我市以仪陇县和升钟库区为重点，实践和探索出“一个主体，两个重点，三个整合，六大建设”的ＸＸ扶贫开发新模式和新经验。今年10月30日，中央和我省、我市有关部门的理论工作者聚集仪陇县召开了扶贫开发构建和谐社会理论研讨会，参会专家学者对我市扶贫开发新模式、新经验给予了极高的评价。

　　“一个主体”就是在扶贫开发中始终坚持的以农民为主体，充分尊重农民意愿，激发和调动农民参与扶贫开发和新农村建设的主动性和积极性。

　　仪陇县在试点工作中确定扶贫新村建设改变过去由政府指定为群众主动竞争，由干部决定为群众民主决策，由干部管理为群众自已管理，让农民参与决策、规划、建设、管理的全过程，充分体现了农民的主人翁地位，激发了群众参与扶贫开发的积极性和主动性。探索出“新村确定民争、建设项目民决、村务活动民理、和谐农家民选、贫困农户民评、发展协会民办、环境卫生民护、后续工程民管”等新做法和新经验。升钟库区在扶贫开发中探索的“自建、自管、自营、自治、自强”的“五自”管理模式，把以人为本，尊重民意，激发群众活力，发挥农民的主体作用贯穿在扶贫开发构建和谐社会和新农村建设的始终，解决了过去扶贫开发中群众被动参与、存在“等、靠、要”的问题。

　　“两个重点”就是市委三届三次全会确定的“一手抓产业培育促进发展，一手抓解决百姓疾苦促进和谐”的工作重点。

　　市委、市政府针对ＸＸ的主要矛盾仍然是发展不足，最大问题仍然是产业培育滞后的现状，经过深入调研和慎重的决策思考，提出了“一手抓产业培育促进发展，一手抓解决百姓疾苦促进和谐”的工作重点，将产业培育作为扶贫开发和新农村建设的核心内容，支撑农民持续增收，促进经济持续发展。20xx年我市扶贫开发按照“两抓两促”的工作重点，为增加农民收入，解决群众疾苦，起到了事半功倍的效果。在突出产业支撑上，做大做强工业经济，增强反哺功能；大力培育特色产业，带动农民增收；强化劳务技能培训，提高劳务效益；大抓旅游产业开发，统筹城乡发展。为解决百姓疾苦，全市在重点贫困村，特别是升钟库区贫困片大力实施了整村推进扶贫战略，努力把解决影响百姓疾苦的行路难、饮水难、就医难、上学难、用电难、增收难作为扶贫开发构建和谐社会的关键来抓，库区群众“六难”问题开始得到解决。仪陇县在试点工作中，以农村人饮、道路建设为重点，加快朱德故居园区建设和县城迁建，着力改善农村基础条件，推进了仪陇两年发生大变化。

　　“三个整合”就是仪陇县在试点中探索出的整合乡村政治资源，建立“四权”模式；整合乡村经济经济资源，建立扶贫互助社；整合乡村文化资源，培育社会主义新型农民。

　　扶贫开发构建和谐社会试点建设，逐步探索和完善了以贫困瞄准机制、群众参与机制、企业带动机制、力量整合机制、多元投入机制、培训服务机制、社会动员机制、目标考核机制和奖惩激励机制等为主的体制机制。通过各项机制体制的创新和发展，激发了扶贫开发构建和谐社会的活力。

　　一是建立“四权”模式，整合政治资源，使基层民主政权、民主参与和管理得到了进一步加强。在扶贫开发构建和谐社会试点工作中，为整合村民自治政治资源，实现民主管理，探索出了“强化村党支部的领导权、保障村民大会的决策权、落实村委会的执行权、完善农民群众的监督权”的“四权”模式，变“为民作主”为“让民作主”，“大事让农民说了算”，最大限度调动了农民积极性，激发了村级组织活力，理顺了村级组织的工作关系。如仪陇县日兴镇九湾村党支部组织群众采取投“玉米粒”的方式，表决扶贫新村建设中该办事情的先与后；阆中市飞凤镇桥亭村采取“双向选择提议、村民会议决策”的办法，使一事一议的难题得到了有效解决。“四权”模式受到了中组部、中央先教办和《人民日报》、《四川日报》等媒体的广泛关注和高度评价。中央党校党建研究部主任王长江同志在今年9月考察了仪陇的试点工作后说，“仪陇扶贫开发构建和谐社会的种种探索至少将我们的研究成果提前了三年以上”。

　　二是建立扶贫互助社，整合经济资源，对区域内各种要素资源进行了有效整合，实现了资源的优化配置。仪陇县以协会的方式充分发挥农民的主体作用效果非常明显，他们对无发展基础、无主导产业的村，从文化切入组织协会；对有一定基础、正在发展产业的村，按照“群众入股、政府配股、贫困户赠股”的方式，从金融合作切入组建扶贫互助社；对基础较为完善、已有一定产业的村，从产业切入组建协会。特别是仪陇县探索的组建扶贫互助社促进生产发展的积极尝试，得到了北京大学、中国农业大学、中国人民大学等研究机构的极大关注，引起了温铁军、林万龙等长期研究“三农”问题的学者的浓厚兴趣，被专家誉为中国小额信贷最具“可持续性、可操作性、可推广性”的成功范例，财政部将这一做法推广到全国14个省28个县试点。

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