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人口和计划生育工作情况的总结,
(四)“关爱女孩行动”和“婚育新风进万家活动”蓬勃开展
“关爱女孩行动”是“婚育新风进万家”活动的深化、提升和发展,是治理出生人口性别比升高问题的重要举措之一,旨在通过大力宣传“男女平等”、“生男生女一样好”等新型生育观念,普及相关的法律法规知识和生殖健康知识,严厉打击非法进行胎儿性别鉴定、非法进行选择性别的人工终止妊娠等行为,维护妇女儿童合法权益,营造有利于女孩健康成长的环境,建立、完善有利于女孩及其家庭发展的利益导向机制,培养女孩自信心,鼓励女孩成才,推进对出生人口性别比持续升高问题的综合治理,建设新型生育文化,为全面建设小康社会创造良好的人口环境。
20xx年9月,我委在11个省的11个县正式启动了试点工作。一年多来,试点工作进展顺利。20xx年8月,我委在福建省泉州市安溪县召开全国关爱女孩行动试点工作经验交流会。目前,国家级试点县扩大到24个,各省确定省级试点地(市)25个,试点县141个,还有569个县主动自行开展了试点工作。
(五)国际人口与发展论坛成功举办
由于美国的干预和阻挠,第四次国际人口与发展大会未能如期召开。为了与美国的霸道行径作斗争,今年9月,我委与人口与发展南南合作伙伴组织、全国政协人资环委员会和外事委员会等合作,在湖北武汉召开了国际人口与发展论坛,纪念开罗国际人发大会召开十周年和南南合作伙伴组织成立十周年。
会议回顾总结了国际人发大会行动纲领和联合国千年发展目标执行情况,交流了各国特别是广大发展中国家在人口与发展领域的经验,探讨了未来十年国际社会如何在南南和南北合作的框架下,更好地实现国际人发大会行动纲领和联合国千年发展目标的战略。南南合作伙伴组织成员国以及其他国家负责人口事务的部长和高级官员,有关国际组织、非政府组织、捐款机构的代表、专家和国际知名人士约400名中外来宾参加了会议。国务委员华建敏、全国政协常务副主席王忠禹到会并发表重要讲话。
论坛取得圆满成功,标志着美国挑衅行为的彻底失败,表明了中国政府坚决落实国际人发大会行动纲领和联合国千年发展目标的决心,并向国际社会展示了中国政府在尊重和维护人权、促进人口和经济社会协调发展、推进生殖健康/计划生育优质服务等方面取得的巨大成就,开创了对外交流与国际合作的新局面,树立了我国人口和计划生育事业良好的国际形象。
(六)贯彻落实《人口与计划生育法》成效显著
截至20xx年12月31日,全国30个省区市(西藏除外)完成了地方人口和计划生育条例的修订(制定)工作。总体来看,各地新出台的条例都较全面地体现了《人口与计划生育法》的立法指导思想和基本原则精神,符合《人口与计划生育法》的立法宗旨、目的、基本方针、原则和制度,保持了现行生育政策的稳定性、连续性;突出了依法行政、维护公民实行计划生育合法权益的思想,普遍取消了一孩行政审批制度,修订了各种不符合《人口与计划生育法》规定和精神的收费、罚款(如二胎生育调节费)项目,多数省放宽了生育间隔规定,吉林、上海、海南三个省(市)取消了生育间隔规定;同时各地在避孕方法的知情选择、综合治理、奖励与社会保障等方面都有不同程度的突破、创新和发展。
全国人大和地方各级人大加强了对人口和计划生育工作的执法调研和检查,人口和计划生育系统依法行政的水平不断提高。各级政府对人口和计划生育事业经费投入力度有所增加,奖励优惠政策的落实情况逐年好转,群众合法权益进一步得到保障。各级人口计生部门认真贯彻《行政许可法》,深化行政审批制度改革,加快政府职能转变,将依法行政和优质服务作为全面提升人口计生工作水平的中心环节,群众对计划生育工作的满意程度在逐步提高。部分省、市、县开设了计划生育维权热线电话,并开展了一系列便民利民服务活动。各地还普遍加大执法监督力度,湖南、安徽、福建等省人大直接组织领导执法检查,有力地推动了人口与计划生育法律法规的贯彻落实。
(七)人口和计划生育工作新机制不断完善
2000年以来,我委开展了以建立“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”人口计生工作新机制为目标的综合改革试点工作。目前,19个国家级试点地市在依法行政、综合治理、优质服务、利益导向、公共投入以及政府职能转变等方面取得了积极成效。与此同时,各省(区、市)也抓了182个试点,辽宁、黑龙江、江苏、浙江、山东、湖北、湖南、四川、贵州等在全省范围内推进综合改革。20xx年,我委对国家级试点地区综合改革工作组织进行了中期评估。评估结果显示,综合改革工作已经取得阶段性的重要成果。我委将力争在20xx年前,在全国大多数地区基本建立“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制,并率先实现部门工作法治化。
计划生育优质服务工作取得重要进展。计划生育优质服务试点项目自从1995年启动以来,目前已推广到全国800多个县(市、区)。按照人口计生委关于在全国全面开展创建计划生育优质服务先进县(市、区)活动的要求,各地大力开展以技术服务为重点的计划生育/生殖健康优质服务,实施“生殖道感染干预工程”和“出生缺陷干预工程”,稳步推广避孕节育措施的“知情选择”。据统计,20xx年以来生育和正在怀孕的妇女中,近70%的人接受了出生缺陷检查和咨询。目前,全国综合避孕率保持在83%以上,群众对服务水平的满意率达到70%,对服务态度的满意率为80%。
人口和计划生育系统信息化建设初具规模。我委建立了中英文政府门户网站“中国人口网”,增强工作透明度,加大对人口计生政策和相关科普知识的宣传力度,促进中外交流;积极开展内部网上办公,加快实现无纸化办公步伐,提高办事效率;建立了国家、省、地、县、乡、村级育龄妇女信息系统。在20xx年抗击“非典”斗争中,我委依托国际互联网和该信息系统,迅速搭建了全国防非典流动人口数据上报专用系统,成功开展了农村流动人口调查与监测,为党中央、国务院和各级政府决策提供了第一手资料,为有效遏制非典向农村地区的蔓延做出了贡献。非典疫情解除后,我委又在此基础上,建立了“全国流动人口计划生育信息交换平台”,促进流入地和流出地之间计划生育信息的异地交流与共享,推动对流动人口计划生育管理与服务“全国一盘棋”机制的建立。随着农村部分计划生育家庭奖励扶助试点工作的进行,我委又建立了全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度信息平台,接受社会和广大群众的监督。计划生育技术服务网络的信息化工作也在加紧建设之中。
二、当前我国人口和计划生育工作面临的新情况新问题
从科学发展观和全面建设小康社会的高度审视我国人口问题,仍然面临着许多矛盾和挑战。今后一个时期,我国总人口、劳动年龄人口、老年人口和流动人口4个高峰相继到来,人口数量、质量、结构、分布问题交织,经济社会转轨时期不稳定因素增多,人口与发展问题更趋复杂,实现人的全面发展,统筹人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展的任务更加艰巨。
—低生育水平不稳定
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