（3）拉开框架，突出重点。继续以沿江开发为突破口，拉开老山至长江岸域， 至 XX平方公里范围内的城市中心框架，扩大建设规模，带动区域经济和社会全面发展,实现XX、 地区和 地区连为一体。

　　（4）思路创新，综合运作。解放思想，运用经营城市的理念。通过市场化运作和经营性开发，走“以城建城”的良性循环的城市建设与管理路子。

　　3、主要举措

　　（1）用科学发展观指导城市规划，充分发挥城市规划的控制与指导作用。 一是加紧近期建设的各项规划编制工作，完成城市控制性详规、生态环境、老城改造等一系列专业规划。开展规划和重大项目的公示制,要提高城市规划设计的透明度。

　　二是提高规划的编制质量，保障规划民主决策科学性。完善专家咨询制度，审批制度，备案制度，协调制度和听证决策等科学民主决策制度，防止城市发展的规划控制目标和规模缺乏深入的科学论证，出现盲目决策制度。

　　三是深化规划监督、管理工作力度。 四是加强规划管理，提高城市项目安排的科学性。加大对重点地区和区域的城市规划的制定和研究，力争所的项目安排均有规划作为审批的前提和基础。

　　（2）用科学发展观进一步优化城市形态，塑造城市特色。

　　一是打破目前“哑铃”状发展现状，要做到对城市中心区石佛寺的用地地块进行置换，确保城市建设用地；对行政中心和房地产项目进行有效的控制和引导，制定优惠政策，吸引人气，形成规模。

　　二是加强城市特色建设。充分发挥 等自然环境优势，打造最佳人居地，在科学发展观指导下，塑造XX城市特色。

　　（3）用科学发展观组织城市经营，要搞好城市建设经营。

　　一是大力推进资本运营，千方百计盘活城市有形、无形资产，努力拓宽城市建设的筹资渠道，拿出一批城建项目面向社会、面向市场招商引资。

　　二是搞好城市产业经营。把产业发展放在最突出的位置，以产业来带动、安排其他建设。

　　三是提高城市文化经营，积极弘扬和发展特色文化，打造一批人文景观，提高城市品位。

　　（4）用科学发展观推动城市建设，提高城市建设水平。

　　一是处理好城市道路框架和主次道路的关系，提高道路等级和路网密度，实现“主干成环，支路成网”。

　　二是处理好完善设施与塑造精品的关系。集中物力、财力规划建设XX、XX重点片区，打造一批道路、绿化城市亮点，提高城市品位。

　　三是处理好中心区与小城镇的关系。充分发挥中心城市幅射带动功能的同时，要切实加强城区和XX、XX等小城镇建设，重点支持一批省级重点中心镇的XX镇发展。

　　三、意见及建议

　　（一）存在的问题：

　　1、规划不到位。控制性详细规划覆盖面较小，规划审批与管理依据不充分。

　　2、框架未拉开。大交通格局还未形成，中心城区还有众多路网等待改造、修建，与XX区对接的相关路网刚刚动工实施。

　　3、特色不鲜明。建筑没有统一主题，城市景观缺乏魁力，城市品位不高，没有城市特色。

　　4、设施不完善。基础设施配套差，已有设施养护、维修跟不上。城市燃气、供电、给排水方面欠帐较多。

　　5、城市管理工作亟待加强。 6、城市入口形象还需大力整治。目前几处城市入口普遍存在建设标准偏低，标志性建筑不够，环境、形象与江北新市区的定位不适应。

　　（二）几点建议：

　　1、高起点规划，实施城市设计。

　　（1） 整合城市要素， 形成有特色的城市空间形态。 ①体现滨江城市风貌。滨江地区应当突出江面开敞的空间形态特点，开发做到错落有致，滨江地区的绿化数量、品质均应当高于其他地区。保证滨江地区边界的连续性，营造滨江地区边界的韵律感（重在城市轮廓线及地标的引导和控制）。 ②着力整治城市通江河道。

　　（2）紧扣定位，抓紧完善各类规划。 按照XX发展的迫切需要，加速推进XX区和高新区的规划对接，加快编制城市各类规划。当前，结合XX和XX建成后对我区的影响，要在总体规划指导下，立即着手编制城市中心区，旅游度假区，大学区和XXX四个分区规划，着手编制城市控制性详细规划，尽快确定近期建设规划，编制或调整各镇城市规划。

　　（3）强化规划管理，维护规划的严肃性、权威性。 健全和完善专家评审制度，充实专家库并实施动态管理；建立规划顾问制度，对全区规范管理工作进行总体把关，保持城市形象的协调性；采取有力措施，强化规划管理，以规划的“刚性”保证城市有序发展；要进一步理顺城市规划管理体制，加强规划管理机构建设，严格实行城市规划的集中统一管理；要严格规划审批制度，确保规划的法律效力；要加大对规划实施过程的监督检查力度，建立、完善规划监督机制，加强对违规审批的责任追究，严格查处各类违法建设，切实做到“清前堵后”；把监督检查贯穿于规划的全过程，把各类违规行为消灭在萌芽状态。

　　2、在城市管理中试行“三招”，大力推进市政管养体制改革。 下决心推进城市管养体制改革。整合市政职能，实施管养分离。将整个XX城市管养统一管理，推进“三招”即“管养招标、经营招租，人员招聘”。逐步形成管理高效，运转协调，竞争择优的城市管养新机制。

　　3、创新理念，多方筹集城建资金。 确立“以政府投入为主体，运用市场经济手段，多元化投入”的城市建设新理念，有效破解因城市建设资金匮乏而制约城市发展的“瓶颈”。

　　一是要积极组建区城市建设平台。

　　二是实施以城聚财。足额收取城市建设配套资费，集聚资金加快新区基础配套设施建设。

　　三是探索实施市政设施市场化改革。全面推行基础设施资产市场化及市政设施资产社会化；土地经营权、城镇基础设施和公用设施以及其他设施经营权、管理权出让等各项收入和各级财政投入资金，集中用于建设。

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