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某区2017年上半年经济工作总结,
(一)转变经济增长方式
科学发展观要求的经济增长,是质量型、效益型、内涵型、集约型的增长,有别于数量型、速度型、外延型、粗放型的增长。近年,我区的经济增长趋于稳定,经济效益不断提高,企业规模效应逐步显现,科技进步贡献率稳步增强,高新技术产业保持较快增长,这实际上表明我区的经济增长方式已逐步从粗放型向集约型转变。但对照科学发展观的要求,我们还有很多工作要做。
一是推进经济结构优化升级。结构优化、产业升级是转变经济增长方式的关键内容。当前我区经济运行中表现出的诸多问题,与经济结构性矛盾相关,与产业级别低相关,与功能不配套相关。第二产业与第三产业发展不协调,高新技术产业与服务业发展不协调,高新技术产业内部电子信息行业与其它行业不协调,服务业内部科学技术等服务业与其它服务业不协调,城市与乡村发展不协调,辖区各地区发展不协调,内外经济不协调等等,导致全区经济发展的速度、结构、质量和效益不能在较高程度上实现统一,经济的抗风险能力不强,经济发展的后劲有待提高。为此,要贯彻宏观调控决定,大力调整区域结构、所有制结构、产业结构、产品结构。要坚决限制、消灭不符合宏观调控政策和海淀发展要求的产业,积极支持、鼓励符合宏观调控政策和海淀发展要求的产业。要积极探索新的产业发展模式,大胆创新,重在向前。调整要注意适时适度,区别对待,防止经济的大起大落。
二是提高区域经济效益。资源的集约利用和企业的效益是提高区域经济效益的核心问题。对于土地的紧缺性问题,全区要有清醒认识,我区辖区面积虽有430平方公里,其中建设用地约210.8平方公里,但目前真正待建设用地只有21.6平方公里,其中包括北部新区17.6平方公里。海淀城市规划容积率又低,如果投资强度再小,那么土地利用率就会成为十分突出的问题。因此,我们必须本着符合规划、布局集中、用地集约、产业聚集、依法用地等原则,来使用有限的土地资源。企业效益最终要在财政税收上体现。据有关部门资料,我区区域税收占地区生产总值的比重在22%左右,高于全国19.7%的水平,但区级财政收入占地区生产总值的比重偏低,即使考虑税收减免因素,区级收入占区生产总值的比重仍低于7.78%的全市平均水平。海淀实际税负在城八区最低,税收环境最宽松。但剔除税收减免因素后仍低于全市水平,说明区域经济效益有待提高。我们要深刻分析影响经济效益的原因,加强结构的调整,把工作重点转向积极支持能够带来高附加值、高效益的产业和企业上来.
三是提高资源利用效率。刘淇同志在市委九届七次全会上讲到,“虽然现有资源可以支持首都的发展,但也必须清醒地看到资源紧缺的严重性。”我们要牢固树立节约资源的观念,发展循环经济,统筹考虑当前发展和未来发展的需要,建立节约资源的管理制度,逐步建立有利于节约资源的产业结构和消费方式。要全面推进能源、原材料、水、土地等资源节约和综合利用工作,建立健全资源节约责任制,研究制定财政、税收、价格等激励政策,鼓励开发和利用可再生能源,加快资源节约技术的开发和推广应用,创新资源节约机制。要努力做好区域资源整合工作,用经济手段冲破资源的所属边界,提高资源综合效益。
四是提高生态环境对社会经济发展的承载能力。要处理好经济建设与生态保护的关系,产业发展要更加注重环境的评估。要提倡绿色生产,通过加强执法监督,使企业生产与环境保护有机结合;提倡绿色消费,倡导消费者在消费时做出对环境危害最小的选择;对新上建设项目要严格执行环境影响评价制度,严格执行投资强度评价制度,严格执行产业政策评价制度。要积极探索绿色gdp核算方法,将科学发展观转变为我们自觉的认识,落实到日常工作中去。
(二)转变城市建设体制
海淀区是正在城市化的区域,城市化是区域发展载体,城市化是财富聚集过程,城市化是文明发展方向。但城市化不是一条自然成功的道路,如果没有正确的方式,会带来一系列矛盾、遗憾和包袱。因此我们要在总结历史经验和教训中,探索新的道路。
一是坚持以城带农。有一个强大的建成区和经济基础是海淀现阶段城市化的新特点。要发挥城市对农村辐射、带动的强大作用,要改变过去城市化的旧模式。过去我们经常是先盖房子后修路、先搞经济再发展社会事业,今后我们必须以最先进的标准来统筹区域发展,坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高效率运作,坚持基础设施建设先行、生态保护先行、社会事业发展先行,做到一步到位、功能配套。要处理好城市开发与保护农民利益的关系问题,不仅仅是给予农民应得的补偿,而且还要建立同步增长的机制,确保农民进入城市化后不出现贫困化的问题。
二是合理安排空间生产力。科学发展观要求我们,城市建设必须遵循自身规律,实现可持续发展。不能搞“摊大饼”,而是要“组团式”发展,一团一团地形成生态分布;要扬弃单纯以产业项目为主导或住宅项目为主导的传统建设模式,充分考虑城市的综合功能,充分考虑道路交通,充分考虑建设成本节约,充分考虑资源条件和人口规模等因素,更加注重土地的总体规划,使功能性区域与城市居住区形成配套,加强区域间的有机联系。
三是发挥市场机制的作用。要按照“政府主导、社会参与、市场运作”的原则,全面实施土地一级开发制度,加快推行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度,打通社会资金进入城市基础设施等领域的通道,建立符合市场导向的投融资机制,形成公平合理的财富增长机制,形成良性互动的投资增长机制。
(三)转变科技转化模式
我区科技资源优势有目共睹,要充分发挥其龙头带动效应,加快科技转化模式的转变,构筑区域核心竞争力。海淀科技资源转化为产业的状况,是海淀生产力的源泉,决定着海淀发展的快慢。在这个过程中,生生死死是正常现象。去年我区新登记注册企业18200家,吊销、注销企业12718家,净增5482家,大约每6.6分钟成立一家企业,每9.4分钟消失掉一家企业。关键是要有活力,关键是要提高成功率。
一是支持科技成果在园区内孵化转化。抓住科研院所改制契机,发挥级差地租作用,进行产业空间置换,创造条件吸引科研院所将产业化项目引入园区基地,腾出空间发展高附加值、高效益的现代服务业,提高土地利用效率。
二是打造产业链。发挥技术源头的带动作用,大力实施标准化战略、知识产权战略,以促进重大科研成果的就地转化为目标,吸引配套产业在此聚集,完善产业组织形态,形成研发、生产、销售相衔接的产业链格局。引导辖区内的大学、科研院所、企业协会、技术市场等中介组织共同组成促进技术扩散和知识产权实施的合作联盟,围绕区域内正在形成的重点产业链中存在的共性技术瓶颈,由企业、科研单位、政府开展合作研发。要加强辖区各种资源和各企业之间组织沟通工作,提高高新技术产业组织化程度。
三是转变高新技术的溢出方向。所谓技术溢出(technology
spillover),就是通过技术的扩散而引起地域内技术和生产力水平的提高。但目前技术成果在总公司和各子公司间的“纵向”转移多,而对外部带动效应明显、存在于不同主体间的技术成果“横向”转移非常有限,其结果不仅使区域由研发获得收益被抵减,而且可能导致我们对跨国公司的技术依赖。因此,要加大调研,争取有关部门调整目前的营业税退税政策,取消或减少对系统内部纵向技术转移的退税比例,加大对“横向”技术转移的支持力度,加速全社会的获益进程.
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